國資掛牌規(guī)則第145問：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，如何保護(hù)債權(quán)人利益？

2015-04-30

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)債務(wù)的承擔(dān)不僅關(guān)系到債權(quán)人利益的保護(hù)，也直接關(guān)系到企業(yè)投資者的利益。因此，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》要求轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須制訂債權(quán)、債務(wù)處理方案，落實(shí)各類債務(wù)，防止逃廢債務(wù)，損害債權(quán)人的利益。

（一）債務(wù)處理方案的制訂

債務(wù)處理方案必須在轉(zhuǎn)讓前制訂，并構(gòu)成轉(zhuǎn)讓方案一個(gè)重要內(nèi)容。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方案制訂的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及到債務(wù)（包括拖欠職工的債務(wù)）的處理方案。也就是說，轉(zhuǎn)讓方在向相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，就必須有明確的確保債權(quán)人利益不受到損害，債權(quán)得以妥善落實(shí)的債務(wù)處理辦法。

（二）債務(wù)處理方案的內(nèi)容要求

1、不得遺漏或隱匿逃避債務(wù)

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《改制意見》都強(qiáng)調(diào)要防止利用改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逃廢債務(wù)，隱匿資產(chǎn)。為此，債務(wù)處理方案必須全面真實(shí)反映轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)，不得故意遺漏、隱匿。

按照《公司法》，公司合并、分立都必須進(jìn)行公告，進(jìn)行債權(quán)申報(bào)登記。因此，為準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)債務(wù)狀況，在清產(chǎn)核資階段，轉(zhuǎn)讓方可以促使轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行公告，防止遺漏。

2、要明確債務(wù)的承擔(dān)及清償?shù)霓k法

債務(wù)處理方案應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和種類分別提出不同的落實(shí)解決辦法。涉及到債權(quán)人擔(dān)保物權(quán)的，要按照擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定處理；涉及到金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，要事先與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，作出適當(dāng)?shù)陌才牛簧婕暗綄?duì)職工負(fù)債的，要按照勞動(dòng)法和社會(huì)保障法及相關(guān)政策的要求作出妥善處理（涉及到職工利益的，通常都在職工安置方案中作出具體安排）。

3、要提出保障清償?shù)挠行Т胧?/span>

在債務(wù)處理方案中，還必須就方案內(nèi)容如何貫徹落實(shí)提出明確保障措施，確保處理方案最終得到執(zhí)行。

（三）債務(wù)處理方案的落實(shí)與保障

1、債務(wù)處理方案必須征得債權(quán)人的同意

《規(guī)范意見》規(guī)定，國有企業(yè)改制要征得債權(quán)人同意，保全債權(quán)人利益，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在報(bào)送企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議。按照《擔(dān)保法》、《公司法》的規(guī)定，如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓影響到債權(quán)人或擔(dān)保權(quán)人利益的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)必須事先征得他們同意才能處分。

2、要接受有關(guān)部門的監(jiān)督

債務(wù)處理方案構(gòu)成轉(zhuǎn)讓方案的一部分，要按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)讓方未按照規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)債務(wù)，有逃避債務(wù)清償?shù)模约捌髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)設(shè)置了擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未取得擔(dān)保權(quán)人同意的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求轉(zhuǎn)讓方終止轉(zhuǎn)讓，在必要時(shí)，向法院提起訴訟，要求確認(rèn)該轉(zhuǎn)讓無效。

3、要將債務(wù)處理方案納入轉(zhuǎn)讓合同使其對(duì)雙方當(dāng)事人都具有法律約束力

債權(quán)人利益保障最終要落實(shí)到債務(wù)處理方案的落實(shí)上，將債務(wù)處理方案納入轉(zhuǎn)讓合同，賦予其對(duì)受讓方法律約束力，轉(zhuǎn)讓方就可以根據(jù)這些約定督促受讓方落實(shí)債務(wù)處理方案。

4、債權(quán)人的撤銷權(quán)

按照《合同法》第七十四條規(guī)定，如果債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)或權(quán)利處分損害債權(quán)人的利益的，債權(quán)人就可以向法院申請(qǐng)撤銷該處分行為，使其處分行為無效。最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為有《合同法》七十四條規(guī)定的情形，債權(quán)人在法定期限內(nèi)行使撤銷權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。