主輔分離1、(2002)國經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號-關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見

2014-02-21

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見

　　國經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號

　　國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會財政部教育部?衛(wèi)生部勞動和社會保障部建設(shè)部

　　黨的十五屆四中全會明確提出，要分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。為加快這項改革的步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作提出以下意見。

　　一、總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能工作?

　　1995年以來，一些“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市和部分地區(qū)根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、財政部、衛(wèi)生部、原勞動部《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》(國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號)的精神，對分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)行了積極探索和實踐，采取多種形式推進(jìn)，取得了積極成效，但進(jìn)展很不平衡。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，必將給國有企業(yè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件的任務(wù)愈加緊迫。各地以及國有大中型企業(yè)要根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，不失時機(jī)地推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能工作，逐步將企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體相分離，切實減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。?

　　分離企業(yè)辦社會工作要堅持多種形式、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在二至三年內(nèi)從企業(yè)中分離;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市和工業(yè)、交通、建筑等獨立工礦區(qū)地方國有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在三至五年內(nèi)從企業(yè)中分離出去;少數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)獨立工礦區(qū)的地方國有企業(yè)分離辦社會職能的時限可根據(jù)實際情況確定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)閉、破產(chǎn)項目，其企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)的移交，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　二、分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)校?

　　分離企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校要貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，從各地實際情況出發(fā)，遵循有利于國有企業(yè)改革、有利于基礎(chǔ)教育發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定的原則。?

　　1、企業(yè)管理中小學(xué)校的職能移交給當(dāng)?shù)卣�。移交時，學(xué)校的資產(chǎn)整體無償劃撥;未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�，任何單位不得侵占學(xué)校土地、校舍、設(shè)施;要確保教育資源不流失。學(xué)校人員的移交以移交前在職人員為基礎(chǔ)，教師參照當(dāng)?shù)亟逃姓块T確定的編制標(biāo)準(zhǔn)并按國家規(guī)定的教師資格審定合格后接收，非教學(xué)人員按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)。?

　　2、多渠道籌措資金，落實企業(yè)分離自辦普通中小學(xué)校所需經(jīng)費，保障分離工作順利進(jìn)行。分離辦學(xué)后的辦學(xué)經(jīng)費可采取企業(yè)與財政共同分擔(dān)、逐年過渡的辦法解決。以企業(yè)在分離前所負(fù)擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費作為基數(shù)，地方企業(yè)由地方政府和企業(yè)協(xié)商確定經(jīng)費負(fù)擔(dān)比例，在三至五年的過渡期內(nèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費比例逐年遞減，過渡期后由地方財政全額承擔(dān)。?

　　3、學(xué)校移交地方政府或進(jìn)行辦學(xué)體制改革等項工作要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下有計劃地進(jìn)行，要保持平穩(wěn)過渡，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得影響教育教學(xué)秩序，不得降低教育質(zhì)量，學(xué)校正常的辦學(xué)經(jīng)費要予以保證。?

　　4、對少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨立工礦區(qū)企業(yè)暫不能分離的義務(wù)教育階段學(xué)校(部分)，可通過適當(dāng)返還教育費附加或有條件的地方政府給予適當(dāng)補助等辦法予以扶持，保證企業(yè)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。?

　　分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)，除政府接收外，還可通過辦學(xué)體制的改革試驗探索多種模式的分離辦法。這類學(xué)校應(yīng)允許其按民辦學(xué)校機(jī)制運行，政府有關(guān)部門應(yīng)予以支持。

　　三、分離企業(yè)自辦醫(yī)院?

　　分離企業(yè)自辦醫(yī)院要遵循《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》的原則，并與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革相結(jié)合，主要采取以下分離方式：?

　　1、符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，既可從企業(yè)分離出來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也可按照自愿的原則，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，將醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣�，由�?dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的，企業(yè)可單獨或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)，組建獨立的法人單位。?

　　2、凡不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的企業(yè)自辦醫(yī)院，可以停辦或撤院改建成為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所(衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室)、門診部。?

　　企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在一定時期內(nèi)實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。?

　　四、分離企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等職工福利型機(jī)構(gòu)?

　　企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)要盡快由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營方式，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。?

　　分離后具有獨立法人資格的子企業(yè)要規(guī)范運作。分離后成立的子企業(yè)應(yīng)盡可能按照《中華人民共和國公司法》規(guī)范改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。母企業(yè)要按照出資比例，依法加強對子企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，防止國有資產(chǎn)流失。母企業(yè)可以與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂勞動合同。職工與母企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由母子企業(yè)協(xié)商解決。

　　有條件的企業(yè)要把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)住房分配貨幣化、住房商品化和管理社會化。企業(yè)可將現(xiàn)行的住房管理機(jī)構(gòu)改建為獨立從事住房開發(fā)、建設(shè)和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。?

　　五、配套措施?

　　各地可針對企業(yè)分離辦社會職能中出現(xiàn)的問題，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的政策，保障分離工作順利實施，支持企業(yè)的改革和發(fā)展。?

　　對分離處置的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。?

　　企業(yè)分離辦社會職能后，經(jīng)與勞動保障等部門協(xié)商，可將原來對職工的福利性補貼由暗補改為明補，實行福利貨幣化、工資化，其中符合國家政策規(guī)定的，相應(yīng)列入企業(yè)工資總額統(tǒng)計范圍。企業(yè)分離到社會的學(xué)校、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的在職職工和離退休人員的社會保險問題，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，要逐步實行企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化。對分離過程中出現(xiàn)的富余人員，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T應(yīng)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，積極做好富余人員的再就業(yè)工作。請各地結(jié)合國有企業(yè)分離辦社會職能、減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，對當(dāng)?shù)氐慕逃托l(wèi)生等資源進(jìn)行調(diào)查研究，提出資源合理利用的區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、合理布局，實現(xiàn)資源合理配置。?

　　六、進(jìn)行中央企業(yè)分離辦社會工作試點?

　　中央企業(yè)分離辦社會職能工作在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。試點企業(yè)名單由國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部門確定，試點方案由試點企業(yè)商當(dāng)?shù)卣筇岢�，按程序由中央直管企業(yè)與省級政府有關(guān)部門聯(lián)合報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、財政部批準(zhǔn)后實施。所需經(jīng)費參照地方企業(yè)的辦法解決，中央財政根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。?

　　中央企業(yè)所辦中小學(xué)分離前，各地要適當(dāng)加大教育費附加的返還比例，以保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，維護(hù)職工的根本利益。對于破產(chǎn)及瀕臨破產(chǎn)的中央企業(yè)所辦中小學(xué)校，地方政府應(yīng)克服困難優(yōu)先予以接收。

　　七、組織實施?

　　企業(yè)分離辦社會職能工作涉及面廣，政策性強，難度大。各地要加強對分離企業(yè)辦社會工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立強有力的工作班子;要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案和配套措施;要實行責(zé)任制度，落實目標(biāo)責(zé)任;企業(yè)也要緊緊抓住改革的有利時機(jī)，加快分離辦社會職能工作的步伐，要認(rèn)真做好廣大職工群眾的思想工作，注意維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善處理好實踐中遇到的難點問題;要加強宣傳輿論工作，注意營造良好的改革氛圍，促進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能目標(biāo)的順利實現(xiàn)。