深化混合所有制改革意見發(fā)布探索央企混改可行路徑

2018-09-19

　國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》指出，積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑。有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見。

　　推進(jìn)混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股

　　意見指出，積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司開展混合所有制改革。

　　軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對(duì)軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。

　　關(guān)于員工持股，意見提出，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動(dòng)存量、同股同價(jià)、現(xiàn)金入股、以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，完善公司治理。試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見。

　　意見還指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請(qǐng)開展其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

　　研究制訂改革國企工資決定機(jī)制

　　意見強(qiáng)調(diào)，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。目前，國有非上市公司交易相關(guān)定價(jià)制度辦法需進(jìn)一步完善，有關(guān)部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。

　　意見表示，有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。

　　關(guān)于土地處置和變更登記，意見指出，土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。有關(guān)部門要研究加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資(入股)等歷史遺留問題。

　　企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅。

　　來源：中國證券報(bào)