探秘第三批混改大名單：軍工、油氣類央企、地方科研院所入圍

2018-07-23

經(jīng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)牽頭審批的第三批混改試點(diǎn)相關(guān)企業(yè)，正在逐步揭開面紗。

31家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)中，10家中央子企業(yè)涉及領(lǐng)域包括軍工、油氣能源等，其中油氣能源類央企子企業(yè)至少2家，軍工企業(yè)至少2家，這亦與發(fā)改委曾提及的“電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”的七大重要行業(yè)吻合。

不過值得注意的是，入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的央企子企業(yè)，行業(yè)范疇并不限于上述七大領(lǐng)域。

在上述10家央企子企業(yè)中，還有不低于2家入圍企業(yè)，來源于一家商貿(mào)物流類央企旗下的兩家子企業(yè)。

而參與21家第三批混改試點(diǎn)甄選的地方國(guó)企區(qū)域分布，則涵蓋了遼寧、黑龍江、浙江、湖南、貴州等地。

不過截至目前，這份31家入圍企業(yè)的名單仍未正式對(duì)外公開，不止一家企業(yè)依舊在調(diào)整自己的混改方案，并擇機(jī)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

未來，第三批混改將要達(dá)成什么樣的改革目標(biāo)，對(duì)于同類型央企來說，又意味著什么?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明表示：“國(guó)家推進(jìn)混改試點(diǎn)的初衷，就是抓典型做樣板，核心是突破體制機(jī)制。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波亦認(rèn)為，與前兩批相比，第三批混改的范圍得以擴(kuò)編，下一步在提高混改水平及質(zhì)量，以及體制突破機(jī)制創(chuàng)新方面，會(huì)下更多功夫。

央企混改：不限于七大重點(diǎn)領(lǐng)域

歷經(jīng)前兩批混改的試水后，第三批混改試點(diǎn)正呈現(xiàn)出不一樣的面貌。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明認(rèn)為，與前兩批相比，推進(jìn)混改的范圍逐步擴(kuò)大，正在從壟斷領(lǐng)域向非壟斷領(lǐng)域延伸，從中央企業(yè)向地方國(guó)企擴(kuò)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎也認(rèn)為，與前兩批相比，第三批混改試點(diǎn)的“面更廣”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，將“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，第一批、第二批、第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的甄選，均兼顧到這七大行業(yè)的混改試水。

值得注意的是，軍工、油氣能源領(lǐng)域的央企子企業(yè)，也入圍了第三批混改試點(diǎn)。周麗莎表示，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重要領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)的混改，是這一輪國(guó)資國(guó)企改革中，混合所有制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是發(fā)改委第一輪、第二輪、第三輪混改試點(diǎn)的主要內(nèi)容之一。

在她看來，“這輪混改的突破口，就是對(duì)壟斷行業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，而競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，在前期混改中已經(jīng)大力推進(jìn)。”

早在2017年上半年，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)就曾印發(fā)過《中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(試行)》，明確提出將推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

但截至發(fā)稿，記者并未從中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)獲得是否有子企業(yè)入圍第三批混改試點(diǎn)的正面回復(fù)。

上述不止一家入圍混改試點(diǎn)企業(yè)提及的“方案”，包括哪些內(nèi)容?

一名曾參與入圍混改試點(diǎn)企業(yè)方案制定的人士透露，按照監(jiān)管層的要求，入圍第三批混改試點(diǎn)的企業(yè)，上報(bào)給發(fā)改委的方案必須包括企業(yè)的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，換句話說，就是企業(yè)為什么要做混改?只有前期確定改革的內(nèi)容、目標(biāo)、途徑，才能順利推動(dòng)試點(diǎn)工作。除此以外，方案還必須包括財(cái)務(wù)問題的說明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部署等。

該人士說：“企業(yè)本身的混改原則和思路也需要體現(xiàn)在上報(bào)方案中，還有企業(yè)現(xiàn)階段推進(jìn)混改正面臨的問題，和針對(duì)性的改革措施，以及未來推進(jìn)混改試點(diǎn)中，如果出現(xiàn)了問題，如何評(píng)估和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這方面，企業(yè)需要提供思路清晰的保障措施說明，還有對(duì)于混改試點(diǎn)工作的時(shí)間進(jìn)度安排等。”

周麗莎建言，入圍試點(diǎn)的企業(yè)在制定方案時(shí)，最終著力點(diǎn)需要放在如何落實(shí)董事會(huì)職權(quán);如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度;如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;如何提高市場(chǎng)化運(yùn)行效率;如何提高企業(yè)資本配置以及如何提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)能力等方面，方能形成較為完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨缚蚣堋?/span>

對(duì)于下一步的混改試點(diǎn)工作推進(jìn)，項(xiàng)安波認(rèn)為，和過去的試點(diǎn)工作有所區(qū)別的是，未來有望在體制突破機(jī)制創(chuàng)新層面進(jìn)一步深化，這可能成為相關(guān)部門下一步工作的重點(diǎn)。

他表示：“前兩批混改試點(diǎn)主要以央企為主，第三批開始，符合條件的地方國(guó)企也可以申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，混改試點(diǎn)的覆蓋面在擴(kuò)大。”

地方混改：因企制宜

第三批混改試點(diǎn)，為多家地方國(guó)企打開了一扇窗。

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧交通建設(shè)投資集團(tuán)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院等地區(qū)的多家科研院所入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)。

事實(shí)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))就曾點(diǎn)名“轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，并支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

除去地方科研院所，記者獲悉，沈陽機(jī)床廠也是入圍第三批地方混改試點(diǎn)的企業(yè)之一。

其實(shí)早在2017年12月5日，沈陽機(jī)床(000410)發(fā)布的公告中已經(jīng)透露了該廠即將推動(dòng)混改的信息，根據(jù)沈陽機(jī)床當(dāng)天公告，公司控股股東沈陽機(jī)床(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱“沈機(jī)集團(tuán)”)已于12月1日收到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工信部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、央行、銀監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。

上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<沈陽機(jī)床廠綜合改革方案>的通知》(國(guó)資財(cái)管〔2017〕1222號(hào))表示，《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過。

總體看，21家地方國(guó)企的混改甄選，是否更偏向東北地區(qū)?

袁東明表示，第三批混改試點(diǎn)的甄選，并沒有特意圈定特殊區(qū)域，而是在全國(guó)范圍內(nèi)公平選擇、推進(jìn)。不過從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的混合所有制企業(yè)比例已經(jīng)相對(duì)較高，例如上海60%以上的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)，90%以上的利潤(rùn)都來自于這些企業(yè)。

而從東北地區(qū)推進(jìn)第三批混改試點(diǎn)的狀況看，項(xiàng)安波將此形容為“補(bǔ)課”的過程：“過去一些地方的混改相對(duì)滯后，這次可以利用試點(diǎn)契機(jī)促進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”在他眼中，就目前國(guó)家發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境變化，機(jī)床行業(yè)尤其是高精密機(jī)床具有戰(zhàn)略發(fā)展意義。

周麗莎亦認(rèn)為，從東北地區(qū)的狀況看，在這些地區(qū)推動(dòng)相關(guān)地方國(guó)企的混改工作，將有利于推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)效益。她以沈陽機(jī)床廠為例，通過綜合性改革，有效落地混改試點(diǎn)后，還有望解決企業(yè)負(fù)債問題，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力和效率。

事實(shí)上，這一年多來，包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委在內(nèi)的調(diào)研組曾密集調(diào)研中央子企業(yè)與地方國(guó)企的混改情況，公開信息顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴東北地區(qū)調(diào)研。

2020年上交答卷

2020年，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等多部委牽頭參與的，全國(guó)范圍內(nèi)的央企、地方國(guó)企混改工作，將向高層匯報(bào)成果，上交答卷。在此之前，各大企業(yè)的混改工作推進(jìn)，將更加規(guī)范、嚴(yán)格。

國(guó)資研究人士、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，企業(yè)在試點(diǎn)混改時(shí)，可以定期做階段性總結(jié)，形成邊做邊探索邊總結(jié)邊推廣的良性循環(huán)。

隨著混改范圍的擴(kuò)充，項(xiàng)安波認(rèn)為，未來在推進(jìn)混改試點(diǎn)時(shí)，混改的難度其實(shí)是越來越大的。下一步，需要持續(xù)在體制突破機(jī)制創(chuàng)新上面下功夫，例如涉及一股獨(dú)大、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，國(guó)有股東和混改企業(yè)之間的關(guān)系問題等，都應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化。尤為關(guān)鍵的是，需要盡快建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并按“管資本為主”的要求完善國(guó)資管理體制，提升管資本能力，既要防止國(guó)有資產(chǎn)交易性流失，更要防止國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益性流失。

他表示：“如果容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制處于欠缺狀態(tài)，人在改革發(fā)展方面的積極性就很難有效釋放，可能難以獲得預(yù)期的混改進(jìn)展和成效。”

對(duì)于下一步的混改工作，周麗莎認(rèn)為，客觀上說，混改是綜合性的改革措施，為了順利推動(dòng)混改試點(diǎn)工作，首先需要落實(shí)公司治理與董事會(huì)職權(quán)，例如非公資本進(jìn)來之后，企業(yè)需要思考，如何才能更好把相關(guān)決策體系予以落地，使得多元決策得到平衡，所以首要的就是完善公司治理機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

其次，混改的目的之一是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)激勵(lì)，時(shí)機(jī)合適時(shí)可以嘗試更大范圍內(nèi)的員工持股試點(diǎn)，股權(quán)激勵(lì)等。周麗莎還表示，混改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在工作中還需要統(tǒng)籌考慮提高企業(yè)的造血功能。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，此前國(guó)資委曾在2016年通報(bào)過員工持股的試點(diǎn)情況，當(dāng)時(shí)圈定了包括中國(guó)茶葉有限公司、中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司、中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司等在內(nèi)的10家央企子企業(yè)成為員工持股試點(diǎn)企業(yè)。

袁東明提醒道，以第三批混改試點(diǎn)為例，混改最終目的并不是落實(shí)員工持股，而是應(yīng)牢牢抓住“轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制”這一核心，在股權(quán)比例、管理層身份轉(zhuǎn)換、企業(yè)內(nèi)部管控等方面實(shí)現(xiàn)突破，才是“樹典型”的意義所在。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)