5條建議

 

　　通過深入交流，結合調研實際，現(xiàn)為山東省更好推進國企混改給出5條建議。

 

　　一是重構國資代表機構與混合所有制企業(yè)的關系。對混合所有制企業(yè)，不應再采取過去國企產(chǎn)業(yè)集團對分、子公司的管控模式，而應轉向以出資額為限、以公司治理為主渠道、以派出股權董事為手段的治理型管控，實現(xiàn)國有股東人格化，做積極股東，但不干預混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營。如果仍然沿襲對傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理方式，不作出大的調整，“老體制管新體制”，將會制約混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉變。

 

　　二是推進混合所有制改革，需要相關配套政策的跟進與完善。應利用推進混合所有制改革的機會，對土地變現(xiàn)、債務核銷、資產(chǎn)評估等一些已經(jīng)過期或不適應新形勢而需要調整的相關政策進行清理，明確實施細則。比如，不能因為推進改革而增加企業(yè)負擔，建議對混改試點企業(yè)內(nèi)部股權轉讓等給予遞延納稅政策支持;建議國土資源部廢止《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》(1998年)等相關文件，聯(lián)合相關部委研究制定新的國有企業(yè)改革土地處置和變更登記辦法，解決好國有企業(yè)土地處置、變更登記、作價出資、作價入股等問題。

 

　　三是拓寬實施員工持股試點企業(yè)的條件和范圍。員工持股是國企混改的重要內(nèi)容，是建立中長期激勵機制和改進公司治理的重要手段。通過調研發(fā)現(xiàn)，當前對員工持股仍然存在較多政策限制和認識分歧，難以適應混合所有制改革和國有企業(yè)發(fā)展的實際需要。可以借鑒山東交運集團一級企業(yè)變二級企業(yè)的經(jīng)驗來實施員工持股、推進混改。同時，要進一步解放思想，如擴大員工持股范圍和比例、國資監(jiān)管部門由事前審批轉向事中和事后監(jiān)管，以促進人力資本與國有資本更有效地結合;繼續(xù)完善員工持股實施細則，如明確133號文件中關于試點企業(yè)“營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場”的核算時間節(jié)點等。

 

　　四是建議明確終止國企職工“身份置換”的做法，改為依照《勞動合同法》維護職工合法權益。國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號文件已經(jīng)自然失效，而且環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，國企員工“身份置換”已經(jīng)失去合理性和法律依據(jù)。建議中央層面清理國企改革相關文件，地方層面應清理過去依據(jù)859號文件制定的“身份置換”相關規(guī)定，明確改為依照《勞動合同法》維護改制國有企業(yè)職工合法權益，為國有企業(yè)推進混合所有制改革創(chuàng)造條件。

 

　　五是建立并完善容錯糾錯機制，化解改革者后顧之憂。改革意味著突破和創(chuàng)新，面臨著挑戰(zhàn)和風險。國家已經(jīng)出臺相關文件建立了“重大決策終身責任追究制度”，追責機制基本建立。中央明確要求“允許改革有失誤，但不允許不改革”。此時建立并完善容錯糾錯機制“兜底”的重要性和必要性更加凸顯。從山東經(jīng)驗來看，可采取紀檢部門、組織部門和國資監(jiān)管機構聯(lián)合發(fā)文等形式，明確免責條件、程序;對有爭議的國企改革追責問題，建立改革申訴機制和專業(yè)評判制度。同時，在混合所有制企業(yè)有序推進市場化選聘、全面實行契約化管理和市場化薪酬制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以釋放“人”的積極性和激發(fā)企業(yè)活力。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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