厲以寧表示，國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應當有改制細則作為依據(jù)。如果股權分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。

 

　　一、國有企業(yè)管理體制，從“管資產(chǎn)”轉為“管資本”是一次重大的改革，有深遠意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤活、增值。改革以后，國有企業(yè)的資本運營實際上是三個層次：國資委監(jiān)管---資本投資運營公司作為出資人--國有投資控股企業(yè)經(jīng)營國有資本。三個層次責任明確，各司其職，各負責任。但上述三個層次仍然不是最理想模式。國資委層次能否同資本投資運營公司合而為一，既負責監(jiān)管，又起著出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

 

　　二、怎樣在國有控股企業(yè)中建立有效的法人治理結構，歷來被認為是難題。堅持黨管干部原則和發(fā)揮法人治理結構應有的作用，二者是可以統(tǒng)一的，關鍵在于規(guī)范化。董事長主持董事會，聘任總經(jīng)理，并授權經(jīng)營本企業(yè)，實行任期制，可以續(xù)聘，也可以停聘。黨委在這一過程中正常發(fā)揮“黨管干部”作用。

 

　　三、國有企業(yè)高管向職業(yè)經(jīng)理人的轉變。國有企業(yè)轉型過程中，職業(yè)經(jīng)理人從哪里來，這是一個普遍性的問題，一種可以試行的辦法，是建立企業(yè)高管信息網(wǎng)，通過信息網(wǎng)傳遞有關信息。等招聘方和待聘方認為可以進一步洽談時，就能面對面協(xié)商了。關鍵在于，網(wǎng)上信息必須真實可靠。

 

　　四、國有企業(yè)在體制轉型過程中，可以分為兩類企業(yè)。一類是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標。國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應當有改制細則作為依據(jù)。如果股權分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權，才能使國有股繼續(xù)對轉型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國有股控制。一切以行業(yè)性質和國有企業(yè)原來的經(jīng)營狀況而定。

 

　　五、關于PPP模式，需要進行較深入的分析。根據(jù)國內(nèi)的實際情況，PPP模式中投入資本的企業(yè)通常以國有企業(yè)為主。民間投資者會有所顧慮，認為盈利好的、投資數(shù)額大的，主要是國有企業(yè)或國有股控制企業(yè)，于是民間投資者就擔心自己投資PPP項目后被排擠在外，因此積極性不高。針對這種情況，今后在推行PPP模式時，一定要解除民間投資者的顧慮，實現(xiàn)公平競爭，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。

（文章摘自2017年6月28日《人民政協(xié)報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

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