地方國(guó)企混改路徑：上海謀求整體上市中西部著力引民資

2017-01-18

　近日，地方兩會(huì)密集召開(kāi)，各省份兩會(huì)政府工作報(bào)告中頻頻點(diǎn)題國(guó)有企業(yè)混合所有制改革�；旄某蔀楦魇》莞慊罱�(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要一環(huán)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入，營(yíng)造民營(yíng)資本良好的投資環(huán)境等成為多地政府工作報(bào)告的“共同話題”。

　　近日，地方兩會(huì)密集召開(kāi)，各省份兩會(huì)政府工作報(bào)告中頻頻點(diǎn)題國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　混改成為各省份搞活經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要一環(huán)。不同省份的國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)有所不同，在混改的實(shí)現(xiàn)方式上也有所區(qū)別。例如，國(guó)企基礎(chǔ)實(shí)力較好的上海提出，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。對(duì)于國(guó)企實(shí)力相對(duì)薄弱的省份，則多注重吸引民營(yíng)資本參與國(guó)企改革或者參與一些投資項(xiàng)目，如寧夏鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　廣東社科院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究中心主任梁軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雖然各省份都將混改提到突破口的高度，但是東中西部省份國(guó)企的構(gòu)成差別比較大，東部省份在商業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企多，也有較好的上市基礎(chǔ)。”

　　上海推進(jìn)國(guó)企集團(tuán)整體上市

　　在去年省級(jí)政府工作報(bào)告中，國(guó)企改革的內(nèi)容多在當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”規(guī)劃部分提及，而不是放在當(dāng)年工作任務(wù)之中。

　　2017年伊始，國(guó)企改革明顯升溫。截至目前，甘肅、重慶、寧夏、北京、上海、云南、天津等地政府在今年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告都將國(guó)企改革列為今年的主要任務(wù)之一，并無(wú)一例外地都提出要推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。

　　上海市去年的政府工作報(bào)告也未提及當(dāng)年改革任務(wù)，但是今年1月15日，上海市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告提及，2017年上海將深化國(guó)資國(guó)企改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制等。

　　上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書長(zhǎng)羅新宇認(rèn)為，上海強(qiáng)調(diào)整體上市，在此基礎(chǔ)上著力推進(jìn)二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。

　　值得一提的是，這次上海提出集團(tuán)整體上市的任務(wù)在已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的各省份中可謂“一枝獨(dú)秀”。

　　2015年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》就提及探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革、鼓勵(lì)整體上市等內(nèi)容。但是在地方政府的表述中，集團(tuán)整體上市還鮮有提及。

　　實(shí)際上，上海市政府的“高調(diào)”也不乏底氣。楊雄在工作報(bào)告中總結(jié)說(shuō)，過(guò)去一年，上海制定實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

　　梁軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“上海、廣東等東部省份在商業(yè)類、競(jìng)爭(zhēng)類的國(guó)企較多，而且本身已有優(yōu)良的金融、證券資產(chǎn)，市場(chǎng)化程度比較高，有推進(jìn)整體上市的基礎(chǔ)。”

　　同時(shí)，梁軍還提及，此前國(guó)企上市等改革多集中在二級(jí)、三級(jí)公司，但是集團(tuán)公司層面混改、上市還不多，這樣導(dǎo)致老體制管新體制的不協(xié)調(diào)局面。

　　多地混改鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與

　　不同于上海推進(jìn)國(guó)企整體上市，其他省份雖然也將混改作為改革突破口，但是具體方式有所不同。

　　1月16日，云南省代省長(zhǎng)阮成發(fā)在政府工作報(bào)告中提出，以混合所有制改革為突破口，實(shí)施一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。

　　寧夏提出，2017年將持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　甘肅則提及，2017年以混合所有制改革為突破口，分類分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股權(quán)多元化步伐，強(qiáng)化國(guó)有資本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

　　“中西部省份的國(guó)企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，而且不少還屬于自來(lái)水、公共交通等公益性國(guó)企，因此在混改中更多是吸引民營(yíng)資本參與。”梁軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

　　不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國(guó)企混改都少不了民營(yíng)資本的參與。

　　梳理今年截至目前地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入，營(yíng)造民營(yíng)資本良好的投資環(huán)境等成為多地政府工作報(bào)告的“共同話題”。

　　即便是提出推進(jìn)國(guó)企整體上市的上海，其政府工作報(bào)告也提及，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，打消民營(yíng)資本參與混改的顧慮是推進(jìn)國(guó)企混改工作非常重要的因素，因此在混改方案的設(shè)計(jì)、進(jìn)入國(guó)有企業(yè)后的話語(yǔ)權(quán)、董事會(huì)的地位和權(quán)利等方面，都需要確保國(guó)有資本和民營(yíng)資本的同股同權(quán)。

（文章摘自2017年1月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）