近日，北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋教授對國企改革中的債轉(zhuǎn)股這一高熱議題發(fā)表了觀點，他提出以債轉(zhuǎn)股為企業(yè)減負是有成功經(jīng)驗可循的，本文根據(jù)演講實錄整理而成。

 

　　國務(wù)院于日前公布了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導意見》，明確了債轉(zhuǎn)股必須循市場化的方向而動，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。應該說，這也是對積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作作出的部署。

 

　　中國經(jīng)濟增長減速的周期性因素

 

　　中國經(jīng)濟目前的形勢是增長減速，如何看待中國經(jīng)濟發(fā)展所處的這種態(tài)勢是非常重要的。中國經(jīng)濟增長減速的原因，我認為需要強調(diào)的是周期性原因，認識到這個原因?qū)ξ覀兊呐袛喾浅Ｖ匾�。現(xiàn)在市場上彌漫著一種悲觀的情緒，而認識到減速跟周期有著相當大的關(guān)系，我們就不用那么悲觀。

 

　　在中國經(jīng)濟當前面臨的問題中，企業(yè)負債和國企改革是非常重要的。黨的十八屆三中全會已經(jīng)將混合所有制確立為新時期國企改革的方向。國企擁有先進的技術(shù)、設(shè)備以及豐厚的人才儲備，一些企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力。當前，中國一些國企存在的問題是沒有建立起一套現(xiàn)代企業(yè)治理制度，因而在資金和人才使用方面存在缺陷�；旄牡哪康氖峭ㄟ^引進民間資本改造國企的治理結(jié)構(gòu)，提升國企的效率。幾年來，各地進行了有益的嘗試，取得了一些成果，但進展并不盡如人意。其中的原因很多，但國企的高額負債是最重要的因素。

 

　　截至2016年6月末，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為126萬億元，負債總額為83.5萬億元，平均資產(chǎn)負債率66.3%，比規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率高約15個百分點。許多國企有很好的產(chǎn)品，銷售業(yè)績也很好，但利潤卻無法彌補高額的利息支出，沉重的負債已經(jīng)成為掣肘國企發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

 

　　國企的高額負債不是一日之間形成的，而是我國宏觀經(jīng)濟周期的產(chǎn)物。一般而言，當經(jīng)濟處于宏觀景氣上行期時，企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)速度加快，負債率下降。而當經(jīng)濟處于宏觀景氣下行期時，企業(yè)訂單下降，資金運轉(zhuǎn)速度下降，負債率上升。我國經(jīng)濟從2003年下半年開始進入長達近十年的景氣上升期，企業(yè)負債率發(fā)生較大幅度的下降，國企也不例外。但自2012年之后，我國經(jīng)濟進入新一輪的景氣下行期，企業(yè)部門的負債率不再下降，而國企的負債率發(fā)生較大幅度的上升。

 

　　以債轉(zhuǎn)股為企業(yè)減負有成功經(jīng)驗可循

 

　　去杠桿是去年中央經(jīng)濟工作會議為今年確定的重點工作之一，但是，關(guān)于如何去杠桿，無論是政策制定者還是學者都還沒有取得一致意見。許多人認為，控制貨幣發(fā)行是去杠桿的關(guān)鍵。然而，1929年大蕭條告訴我們的一條最重要的經(jīng)驗教訓是，在經(jīng)濟下行期過度地控制貨幣發(fā)行將導致經(jīng)濟景氣的進一步下行。另外，控制貨幣增量并不能解決存量問題，特別是不能解決顯性和潛在的銀行壞賬問題。

 

　　值得注意的是，國企債務(wù)上升并不是第一次發(fā)生。自1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后，我國經(jīng)濟進入長達六、七年的景氣下行期，國企債務(wù)迅速上升。當時銀行的壞賬達到我國GDP的四分之一，情形比現(xiàn)在要嚴重得多。我國政府采取了果斷措施，成立四大國有資產(chǎn)管理公司，分別接受四大國有銀行的壞賬，并把壞賬轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理公司擁有的國企股份。通過這樣的債轉(zhuǎn)股操作，不僅銀行和國企都得以輕裝上陣，而且整個經(jīng)濟的杠桿率也大幅度下降�；仡^來看，這一輪的債轉(zhuǎn)股為我國經(jīng)濟在2003-2012年的高速增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。事實上，得益于這段時間的經(jīng)濟高增長，四大資產(chǎn)管理公司所擁有的國企資產(chǎn)都大幅度升值。

 

　　我國目前的經(jīng)濟實力比1997-2002年時期強大數(shù)倍，但就經(jīng)濟周期而言，目前的景氣下行和當時的景氣下行在本質(zhì)上是一樣的。景氣下行并不可怕，它是一個經(jīng)濟體自身調(diào)節(jié)所必不可少的手段，就像人要用發(fā)燒來戰(zhàn)勝體內(nèi)的細菌一樣。上一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整給我們的啟示是，以債轉(zhuǎn)股的形式清理企業(yè)的過度負債是一個可行的方案。和上一輪調(diào)整不同的是，本輪調(diào)整可以把國企的混改和降杠桿兩大任務(wù)結(jié)合起來，以債轉(zhuǎn)股推動國企混改和杠桿率的下降。

 

　　債轉(zhuǎn)股是國企混合所有制改革的重要契機

 

　　得益于2003-2012年期間的超常增長，我國積累了海量的國民儲蓄，其存量已經(jīng)達到世界總儲蓄的40%。多數(shù)儲蓄為居民和企業(yè)擁有，如何用好這些儲蓄是目前和今后較長一段時間里我國必須認真對待的問題，日本在上世紀八九十年代的經(jīng)歷是前車之鑒。面對這個問題，答案就是把儲蓄變?yōu)榉�(wěn)定的收入流。國企混改是實現(xiàn)這個目標的手段之一，而債轉(zhuǎn)股為此提供了一個很好的契機。

 

　　在上一輪調(diào)整中，國有資產(chǎn)管理公司扮演了主要角色，但在本輪調(diào)整中，這個角色可以由民間資本來承擔。政府可以允許民間資本成立資產(chǎn)管理公司，接納銀行剝離的國企債務(wù)，并轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理公司持有的國企股份，對于一些壞賬較多的企業(yè)，可以允許銀行核銷部分債務(wù)。

 

　　以債轉(zhuǎn)股的形式實現(xiàn)國企混改是一箭三雕的舉措，既推動了國企改革，又降低了經(jīng)濟的杠桿率，而且還為民間資金提供了一個投資機會。債轉(zhuǎn)股的阻力可能來自兩個擔心，一個是國有資產(chǎn)流失，另一個是國企不必為經(jīng)營不善承擔責任。為應對第一個擔心，債轉(zhuǎn)股的操作必須是公開和透明的，銀行在剝離國企債務(wù)的時候，最好是采用競價的方式把債務(wù)轉(zhuǎn)讓給民營資產(chǎn)管理公司。無論是國有還是民營，企業(yè)的資產(chǎn)最終都是屬于社會的，過度地強調(diào)資產(chǎn)的屬性有害無益。至于第二個擔心，我們必須認識到，國企經(jīng)營不善是過去的失誤造成的，因此是社會必須接受的沉沒成本，通過混改加強國企的公司治理結(jié)構(gòu)，恰恰是防止今后失誤的關(guān)鍵性舉措。因此，債轉(zhuǎn)股是推動國企混合所有制改革的重要契機。

 

　　中國經(jīng)濟增長減速，我們沒有必要悲觀。政府的政策應該在保增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間取得一定的平衡，兩者都不可偏廢。我們現(xiàn)在經(jīng)濟下行像任何國家一樣，當經(jīng)濟下行的時候就是經(jīng)濟調(diào)整的時候，政府可以做更有利的事情，國企改革也能往前推進。

 

文章摘自2016年10月14日《新華網(wǎng)》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革 混改 債轉(zhuǎn)股 去杠桿