國務院國資委、財政部日前聯(lián)合公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦2日接受中新社記者采訪時表示，該文件將有效防止國有資產(chǎn)流失，進一步規(guī)范國企改革中企業(yè)重組和混合所有制發(fā)展的相關事宜。

　　據(jù)了解，上述文件由兩部委聯(lián)合起草，經(jīng)國務院批準，6月24日起開始生效，7月1日全文發(fā)布于部委官網(wǎng)。《辦法》包括總則、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督管理、法律責任、附則共七章67條，對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)交易行為作出詳細規(guī)定。

 

　　關于企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，《辦法》明確，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

   “《辦法》為國企改革從設計階段到施工階段提供了有力保障，為國資流失劃定了底線。”李錦告訴記者，在國資委、財政部2006年出臺的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》基礎上，該辦法增加了企業(yè)增資和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關內(nèi)容，更加適合當前中國國有產(chǎn)流失嚴重的背景。

 

　　《辦法》規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)增資行為，對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

　　值得注意的是，該辦法還對“國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)”的范圍進行了限定。其中要求，對于政府部門等直接或間接持股比例未超過50%且為第一大股東的企業(yè)，需通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)，進行重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

　　李錦認為，上述限定辦法將一定程度上規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資的程序，但在監(jiān)管和批準問題上的“收緊”也會挫傷參與混合所有制民資企業(yè)的積極性，他呼吁針對混合所有制發(fā)展的相關體制盡快出臺。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有控股權(quán)改變須報批 國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法