五是缺乏批量的合格PPP咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。牽頭咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在PPP項(xiàng)目實(shí)施中特別重要，至少要有能力完成四個(gè)方面的工作：政府的決策參謀，讓領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)踏實(shí)放心，堅(jiān)定決策層推進(jìn)項(xiàng)目的信心和決心;確保吸引多家符合項(xiàng)目需要的潛在投資者參加競(jìng)爭(zhēng)，形成充分、良性的競(jìng)爭(zhēng)局面，協(xié)助政府強(qiáng)中選優(yōu);除承擔(dān)自身專業(yè)任務(wù)外，還要對(duì)其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，利用自身的專家顧問網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)其他中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)不足，承擔(dān)專業(yè)任務(wù)兜底的職能;落實(shí)項(xiàng)目招商進(jìn)度安排，在確保工作質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)眾多相關(guān)方，積極穩(wěn)妥按時(shí)間表推進(jìn)項(xiàng)目。這種復(fù)合型高端人才的極度短缺，實(shí)質(zhì)性地制約了PPP項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)施。

 

　　4、兩種模式的協(xié)同發(fā)展

 

　　在PPP模式下，融資平臺(tái)仍然可以發(fā)揮積極性甚至主導(dǎo)性的作用。培育強(qiáng)平臺(tái)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式的前提和抓手。

 

　　第一，融資平臺(tái)承擔(dān)城市化建設(shè)起步期的資金籌集職責(zé)。在城市化建設(shè)的起步期，諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要全面啟動(dòng)并超前建設(shè)，需要巨額的“第一桶金”才能打開城市建設(shè)的新局面。此時(shí)，土地價(jià)格較低，招商引資剛開始還沒有產(chǎn)生穩(wěn)定稅收，社會(huì)資本懷疑發(fā)展前景難以大規(guī)模投入，唯有融資平臺(tái)可以迎難而上�？梢哉f，國內(nèi)城市化發(fā)展取得重大成效的地方，平臺(tái)在初期融資中都起到絕對(duì)主導(dǎo)的作用。那些一開始就靠廉價(jià)賣地的地方，難以持續(xù)推進(jìn)城市化建設(shè)規(guī)劃的高水平落實(shí)。只有牢牢地依托政府信用和公共資源，融資平臺(tái)才有生存基礎(chǔ)。同樣，只有利用好融資平臺(tái)和土地財(cái)政兩個(gè)輪子，在當(dāng)前的財(cái)力約束和融資約束下，地方政府才能落實(shí)城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)。

 

　　第二，培育強(qiáng)平臺(tái)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)PPP工作的主要抓手和當(dāng)務(wù)之急。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育強(qiáng)平臺(tái)的意義有：一是成為地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的人才積聚高地、經(jīng)驗(yàn)積累載體和對(duì)接各方資源的樞紐;二是作為地方政府城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資的蓄水池，以及以土地資源為主的各類公共資源的積聚、培育、轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)主體;三是擔(dān)任PPP等市場(chǎng)化項(xiàng)目的政府方實(shí)施主體、項(xiàng)目現(xiàn)金流不足的風(fēng)險(xiǎn)緩釋主體、代表地方政府進(jìn)行監(jiān)管的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且，當(dāng)PPP項(xiàng)目失敗時(shí)，融資平臺(tái)可以作為代表地方政府接盤處理遺留問題的公共機(jī)構(gòu);四是社會(huì)資本異地投資PPP項(xiàng)目時(shí)，需要跟當(dāng)?shù)刂饕�融資平臺(tái)親密合作實(shí)現(xiàn)合作共贏，這種合作可以體現(xiàn)為股權(quán)合作，也可以是共同開發(fā)，凝聚合力為PPP項(xiàng)目順利平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造條件。

 

　　第三，發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)“走出去”服務(wù)全國，成為PPP等市場(chǎng)化項(xiàng)目的社會(huì)資本和市政公用行業(yè)的并購整合主體。國內(nèi)要大規(guī)模推進(jìn)PPP項(xiàng)目，其中的一個(gè)制約因素，就是缺乏具有融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面綜合能力的投資運(yùn)營商群體，難以實(shí)現(xiàn)真正有效的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)的融資平臺(tái)在本地已經(jīng)有幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累，是國內(nèi)少有的具有綜合能力優(yōu)勢(shì)的潛在投資運(yùn)營商。首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、城投環(huán)境這類脫胎于融資平臺(tái)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，作為先行者已經(jīng)取得了較大的成功。如果有更多的地方政府融資平臺(tái)走出所在城市，服務(wù)于更廣闊的地域，將推動(dòng)PPP模式的深入全面推進(jìn)。不過，目前地方政府普遍擔(dān)心本地平臺(tái)對(duì)外服務(wù)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，仍需要本地財(cái)政救助，因而嚴(yán)格限制本地平臺(tái)“走出去”。如何破解僵局，需要PPP大環(huán)境的改善，可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

（文章來源：中國金融）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

地方政府融資平臺(tái)模式 PPP模式