2017年，國(guó)企改革要啃哪些“硬骨頭” 混合所有制改革

2017-01-16

　導(dǎo)語(yǔ)：隨著頂層設(shè)計(jì)的基本完成，以及各領(lǐng)域“四梁八柱”架構(gòu)逐漸成形，國(guó)企改革在2017年步入“深水區(qū)”，需要在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。12日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，2017年要下力氣推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。那么，今年的國(guó)企改革將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效?

　　穩(wěn)增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)

　　2016年，國(guó)有企業(yè)把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全年工作的重中之重，千方百計(jì)提質(zhì)增效，終于扭轉(zhuǎn)了收入利潤(rùn)雙下降的局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到43.6萬(wàn)億元和2.3萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)4%和6.3%。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)23.4萬(wàn)億元和12326.7億元，同比分別增長(zhǎng)2.6%和0.5%，實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定的效益恢復(fù)性增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　“2017年國(guó)企改革發(fā)展的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中央企業(yè)利潤(rùn)總額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)3%，努力達(dá)到6%。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶指出，2017年國(guó)有企業(yè)要在穩(wěn)中體現(xiàn)控制力，當(dāng)好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值水平穩(wěn)中有升。

　　在國(guó)資委研究中心主任楚序平看來(lái)，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)信號(hào)，但仍存在一些不確定因素。“當(dāng)前國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)和地區(qū)分化明顯;有的企業(yè)杠桿率和負(fù)債較高，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;國(guó)企去產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’的任務(wù)還很艱巨;部分企業(yè)面臨虧損面擴(kuò)大和收益下滑等問(wèn)題。這些困難和挑戰(zhàn)都需要國(guó)有企業(yè)拿出切實(shí)有效的措施加以應(yīng)對(duì)。”楚序平指出。

　　混改將邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　國(guó)企改革步伐邁向縱深，開(kāi)始向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要成效。

　　混合所有制改革2017年開(kāi)年即“密集落地”。新年伊始，中國(guó)鐵路總公司表示將開(kāi)展混合所有制改革，隨后中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)發(fā)布混改計(jì)劃。國(guó)資委表示，2017年力求包括央企集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，做好10家央企子公司混改員工持股試點(diǎn)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域混改對(duì)整個(gè)混改有著重要的牽引作用，2017年有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的央企將陸續(xù)發(fā)布混改方案，加速引入社會(huì)資本參股或合營(yíng)。

　　瘦身健體是國(guó)有企業(yè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。按照國(guó)資委下達(dá)的任務(wù)，2017年，中央企業(yè)將繼續(xù)有步驟地壓縮管理層級(jí)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)法人單位減少8%;進(jìn)一步推動(dòng)去產(chǎn)能，全年將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸;通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)止住“出血點(diǎn)”，2017年將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)特困企業(yè)虧損額下降20%，重點(diǎn)虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)同比減虧50%。

　　“‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’要堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊完善，盡快在改革體制機(jī)制上見(jiàn)實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”肖亞慶表示，將賦予試點(diǎn)企業(yè)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大膽探索。此外，中央企業(yè)功能分類、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、規(guī)范央企董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選人用人機(jī)制、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等相關(guān)領(lǐng)域改革也將取得突破性進(jìn)展。

　　強(qiáng)化國(guó)企戰(zhàn)略引領(lǐng)

　　國(guó)有企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍，在發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用上被賦予重任。

　　“2017年要加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，力爭(zhēng)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)等方面取得新進(jìn)展;要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。”肖亞慶提出，國(guó)企科技創(chuàng)新要加快向高端化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，企業(yè)要積極探索科技人才激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　據(jù)了解，國(guó)資委將在今年優(yōu)化對(duì)央企主業(yè)的管理，把監(jiān)管重點(diǎn)放在提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、控制輔業(yè)占用資源比例和投資項(xiàng)目負(fù)面清單上，旨在增強(qiáng)央企核心業(yè)務(wù)的贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“嚴(yán)格控制采購(gòu)成本”“對(duì)員工人數(shù)加強(qiáng)控制”“嚴(yán)控資金成本”“嚴(yán)控非主業(yè)投資”“嚴(yán)格落實(shí)考核”……在去年央企百元收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)同比下降0.5元的基礎(chǔ)上，今年的國(guó)企成本和風(fēng)險(xiǎn)管控更是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。專家分析，今年國(guó)企要做好過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備，通過(guò)成本和風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)降本增效，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（文章摘自2017年1月13日《光明日?qǐng)?bào)》）