由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的“第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇”于2016年11月4日-5日在深圳舉行，主題為“創(chuàng)新與‘十三五’”。

 

　　大梅沙論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)立并主辦，以“國家治理現(xiàn)代化”為總方向，秉持理性、開放、創(chuàng)新的理念，聚焦十八大以來中國改革開放的新進(jìn)程，向國家有關(guān)部門提出建設(shè)性的意見和建議，力爭成為國內(nèi)外有重第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇設(shè)有中國金融改革論壇、中國科技創(chuàng)新論壇、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新、國企改革與發(fā)展論壇、中國教育改革論壇等八場(chǎng)專題論壇和媒體領(lǐng)袖對(duì)話等交流環(huán)節(jié)。 厲以寧、吳敬璉、許小年、陳志武等學(xué)者，以及南非共和國前總統(tǒng)德克勒克等百余位國內(nèi)外有影響力的政商學(xué)界精英出席。

 

　　在11月4日上午的開幕式上，原國家體改委副主任邵秉仁先生做了題為《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的主題演講。

 

　　邵秉仁認(rèn)為國企國資改革是供給側(cè)改革的核心。當(dāng)前的改革在許多重大理論實(shí)踐問題上并沒有形成一致的看法，許多人感到困惑，找不到方向，甚至消極不作為。他接觸地方很多干部，真正想干事的太少了，幾乎都在消極不作為。

 

　　邵秉仁指出，國有資本布局過寬過散的痼疾并沒有根本轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等政策功能并沒有有效發(fā)揮，特別是在房地產(chǎn)等一般競(jìng)爭性領(lǐng)域與民爭利。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，而對(duì)于一般競(jìng)爭性領(lǐng)域盡量退出，這是早就形成的共識(shí)。國務(wù)院國資委也早就對(duì)央企退出房地產(chǎn)行業(yè)有過明確的要求，當(dāng)時(shí)還列出名單，提出限期退出，但是直到今天，這種承諾、這種要求根本沒有兌現(xiàn)，仍然在與民爭利。

 

　　邵秉仁認(rèn)為，改革當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，但是這一點(diǎn)在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)當(dāng)中并沒有明確體現(xiàn)，國有企業(yè)改革做大做優(yōu)做強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)間的關(guān)系應(yīng)該進(jìn)一步理順，“大”不一定“強(qiáng)”，“強(qiáng)”也不一定“優(yōu)”，“優(yōu)”也不一定非得要“大”。而且往往企業(yè)規(guī)模越大所謂的地位越高，他們盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)可能就越大，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤、成本提高、效益下降。所以國企國資改革應(yīng)該以“做優(yōu)”為首要的目標(biāo)，致力于提高國有企業(yè)的競(jìng)爭率和經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　邵秉仁主張改革中讓市場(chǎng)來分配資源，而現(xiàn)在的舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)這一原則。他舉例說，最近煤炭價(jià)格的上漲，實(shí)際這在去產(chǎn)能過程當(dāng)中不應(yīng)該出現(xiàn)的，因?yàn)?a href=http://m.lancombwtvip.com/e/tags/?tagname=去產(chǎn)能 target=_blank class=infotextkey>去產(chǎn)能是靠行政辦法，分配、限產(chǎn)指標(biāo)到地方，不問青紅皂白、不論效益好壞，一律實(shí)行減產(chǎn)，市場(chǎng)供求發(fā)生變化價(jià)格上來了，然后匆匆忙忙又放開限產(chǎn)，讓一些企業(yè)重新再生產(chǎn)增加供應(yīng)量，使價(jià)格下來。這種過去多年曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤又在重復(fù)，這是行政配置資源最大的弊端。

 

　　邵秉仁最后指出，供給側(cè)改革具有開創(chuàng)性和探索性，同時(shí)也說明具有風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。小平同志曾經(jīng)講過“改革處處有風(fēng)險(xiǎn)”，推進(jìn)供給側(cè)改革就需要?jiǎng)?chuàng)造一種寬松的環(huán)境，要容錯(cuò)、試錯(cuò)，企業(yè)管理者只要不是貪腐，不是向權(quán)貴輸送利益，在改革中出現(xiàn)失誤就要允許他改正，不要一棍子打死，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，增加他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，解決現(xiàn)在不作為的問題，從而出現(xiàn)像上個(gè)世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的那種，朝氣蓬勃地進(jìn)行改革的局面。

 

　　以下為演講實(shí)錄：

 

　　中央提出從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，通過重大改革來解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性的問題，這個(gè)方向完全正確，所提出的五項(xiàng)任務(wù) “三去一降一補(bǔ)”也是準(zhǔn)確的。符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際情況，應(yīng)該說方向正確，提出的問題也相當(dāng)精準(zhǔn)。

 

　　但問題是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自從年初提出來以后，進(jìn)展并不盡如人意，與我們的期望還有相當(dāng)大的距離。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況我認(rèn)為有三點(diǎn)：第一，改革在許多重大問題上，從理論和實(shí)踐上都沒有取得共識(shí)，沒有形成共識(shí)。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)有待于進(jìn)一步明確。第三，地方和企業(yè)的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來。在實(shí)際工作當(dāng)中甚至出現(xiàn)了中央急地方不急，政府急企業(yè)不急的局面。改革的主體不著急，怎么號(hào)召都沒用，這是造成供給側(cè)改革進(jìn)展遲緩的三個(gè)重要原因。

 

　　推進(jìn)供給側(cè)改革的建議

 

　　要想推進(jìn)供給側(cè)改革我提出幾個(gè)觀點(diǎn)，一是必須形成共識(shí)，對(duì)改革要形成共識(shí)。上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革一個(gè)重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是，以國有企業(yè)改革為中心，上下一心，思改、思變。而當(dāng)前的改革在許多重大理論實(shí)踐問題上并沒有形成一致的看法，許多人感到困惑，找不到方向，甚至消極不作為。我接觸地方很多干部，真正想干事的太少了，幾乎都在消極不作為。

 

　　在哪些方面需要我們形成共識(shí)呢?一個(gè)是產(chǎn)能過剩，深層次成因上必須要取得共識(shí)。長期以來中國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和資源驅(qū)動(dòng)，政府與企業(yè)投資激勵(lì)扭曲，大量國有資本集中涌入基礎(chǔ)性和一般競(jìng)爭性領(lǐng)域。在2008年全球金融危機(jī)以后的大規(guī)模刺激當(dāng)中，應(yīng)該說資金獲得最多的就是國有企業(yè)，但是由于缺乏自我的約束力和創(chuàng)新動(dòng)力，片面追求規(guī)模，盲目重復(fù)建設(shè)，一部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)惡化，低效率、低產(chǎn)出的國有僵尸企業(yè)幾乎存在于各個(gè)行業(yè)，有研究表明，在中國的工業(yè)部門、國有和集體企業(yè)中，僵尸企業(yè)的比例最高，大量分布于基礎(chǔ)性、資源性以及重化工行業(yè)的國有企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的重壓下面臨著嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以東北地區(qū)為最，媒體多有報(bào)道，我這里不過多贅述。這個(gè)方面成因上必須要有共識(shí)，我們才能對(duì)癥下藥。

 

　　一個(gè)是如何調(diào)整國有資本的布局必須形成共識(shí)，國企國資改革是供給側(cè)改革的核心，國有資本分布目前存在的主要問題：

 

　　一是布局過寬過散的痼疾并沒有根本轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等政策功能并沒有有效發(fā)揮，特別是在房地產(chǎn)等一般競(jìng)爭性領(lǐng)域與民爭利。今年以來，一二線城市和個(gè)別三線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格快速上漲引起普遍地關(guān)注，這一輪上漲當(dāng)中，一部分的國有企業(yè)在本論房產(chǎn)價(jià)格上漲過程當(dāng)中起到重要的推動(dòng)作用，以至于“地王”重新頻頻出現(xiàn)。

 

　　財(cái)政部資產(chǎn)管理司公布的2016年上半年國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表示，國企上半年收入與利潤繼續(xù)下降，但是房地產(chǎn)施工和醫(yī)藥等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤卻是大幅度增長。我們一直以來形成的共識(shí)是，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，而對(duì)于一般競(jìng)爭性領(lǐng)域盡量退出，這是早就形成的共識(shí)。國務(wù)院國資委也早就對(duì)央企退出房地產(chǎn)行業(yè)有過明確的要求，當(dāng)時(shí)還列出名單，提出限期退出，但是直到今天，這種承諾、這種要求根本沒有兌現(xiàn)，仍然在與民爭利。

 

　　二是供給側(cè)改革的目標(biāo)需要進(jìn)一步明確，供給側(cè)改革應(yīng)該以創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，就像我們這一次論壇是以“創(chuàng)新·十三五”為重點(diǎn)，你必須在改革當(dāng)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，但是這一點(diǎn)在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)當(dāng)中并沒有明確體現(xiàn)，國有企業(yè)改革做大做優(yōu)做強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)間的關(guān)系應(yīng)該進(jìn)一步理順，因?yàn)?ldquo;大”不一定“強(qiáng)”，“強(qiáng)”也不一定“優(yōu)”，“優(yōu)”也不一定非得要“大”。

 

　　而且往往企業(yè)規(guī)模越大所謂的地位越高，他們盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)可能就越大，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤、成本提高、效益下降。所以國企國資改革應(yīng)該以“做優(yōu)”為首要的目標(biāo)，致力于提高國有企業(yè)的競(jìng)爭率和經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金剛剛前不久首批籌集了1千多個(gè)億，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金這是央企共同籌資建的，這個(gè)基金應(yīng)該是有作用的，他的任務(wù)按基金的規(guī)定是支持重點(diǎn)行業(yè)，國有企業(yè)實(shí)施行業(yè)整合和專業(yè)化重組。但是僅僅靠這一筆基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以我建議要把這個(gè)基金作為引導(dǎo)基金，廣泛吸收社會(huì)民間資本參與國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、增值、增效。

 

　　讓市場(chǎng)去發(fā)揮決定性作用

 

　　政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，盡管國務(wù)院已經(jīng)發(fā)表了幾批簡政放權(quán)的目錄，但實(shí)際情況是很多重要的資源分配權(quán)并沒有放掉，一個(gè)是放權(quán)的目標(biāo)是要讓市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用，因此凡是市場(chǎng)能夠決定的就不要再搞行政性審批。第二，放權(quán)不是分權(quán)，不是中央和地方政府之間的權(quán)力重新劃分，而是要盡量壓縮政府配置資源的范圍，讓市場(chǎng)去發(fā)揮決定性作用。

 

　　剛才有的同志談到最近煤炭價(jià)格的上漲，實(shí)際這在去產(chǎn)能過程當(dāng)中不應(yīng)該出現(xiàn)的，因?yàn)?a href=http://m.lancombwtvip.com/e/tags/?tagname=去產(chǎn)能 target=_blank class=infotextkey>去產(chǎn)能是靠行政辦法，分配、限產(chǎn)指標(biāo)到地方的，所以不問青紅皂白、不論效益好壞，一律實(shí)行減產(chǎn)，一減產(chǎn)產(chǎn)量由于市場(chǎng)供求的關(guān)系自然而然減產(chǎn)以后價(jià)格上來了，然后匆匆忙忙又放開限產(chǎn)，又讓一些企業(yè)重新再生產(chǎn)增加供應(yīng)量，使價(jià)格下來。這種過去多年曾經(jīng)犯過的“多了多了、少了少了”的錯(cuò)誤又在重復(fù)，這是行政配置資源最大的弊端。

 

　　當(dāng)前國有企業(yè)和國資改革當(dāng)中，在政府部門主導(dǎo)下出現(xiàn)了利用行政辦法重新捏合、重組，甚至先掛牌再整合的現(xiàn)象，這些做法顯然沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。不僅難以達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的預(yù)期目標(biāo)，甚至有可能把好企業(yè)拖垮，為改革造成不利影響。這種行政辦法早已經(jīng)證明不成功。

 

　　要想把供給側(cè)改革推進(jìn)，必須激活民間資本，參與供給側(cè)改革。剛才胡德平同志從馬克思主義的基礎(chǔ)理論關(guān)于私有制的一些論述，談了民間企業(yè)、民營企業(yè)、民間資本的作用，現(xiàn)在的問題就是我們已經(jīng)明確地公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。

 

　　實(shí)踐過程當(dāng)中，一些政府部門和銀行仍然對(duì)民營企業(yè)抱有歧視，所以過去十多年政府出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的政策，但是臨時(shí)性、局部性優(yōu)惠措施比較多，另外許多政策根本沒有落到實(shí)處，民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的老問題并沒有解決，今年民間投資快速下降更是引起了普遍關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)公布，今年1—6月份民間固定資產(chǎn)投資15萬億多不到16萬億，同比名義增長2.8%。而東北地區(qū)民間增長下降了31.9%，其中遼寧上半年民間投資為負(fù)增長58.1%。要激活民間資本參加供給側(cè)改革，關(guān)鍵是通過改革為民間資本提供一個(gè)可以自由發(fā)展的舞臺(tái)，提供透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，為此需要繼續(xù)深化重大領(lǐng)域的改革，尤其是在能源、交通、電信、路網(wǎng)等基礎(chǔ)性行業(yè)，必須打破壟斷。但是這個(gè)口號(hào)講了多少年，實(shí)際上做不到，很難。但是那也得做，否則民間資本就不可能得到增長。通過打破壟斷放開民間資本的進(jìn)入門檻。

 

　　供給側(cè)改革具有開創(chuàng)性和探索性

 

　　在清理僵尸企業(yè)過程中特別要注意處理好安置職工問題，化解產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，有估計(jì)認(rèn)為，供給側(cè)改革過程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生將近1千萬的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)力供求都產(chǎn)生極大地壓力，所以去產(chǎn)能必須妥善安排好職工問題。有一種觀點(diǎn)我很贊成，現(xiàn)在政府拿出許多錢去救那些已經(jīng)效率已經(jīng)很低的甚至是僵尸企業(yè)，與其救這些企業(yè)真不入那這種企業(yè)去安置職工，這樣社會(huì)才穩(wěn)定。

 

　　我們當(dāng)年搞國有企業(yè)改革，幾千萬國有企業(yè)職工下崗分流，所付出的代價(jià)是沉重的，但是換來了后十年國有企業(yè)高速增長和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。為什么到現(xiàn)在二十年過去了又出現(xiàn)這么多的僵尸企業(yè)，真值得我們深思。所以對(duì)那些救不活的企業(yè)千萬不要再花錢了。政府應(yīng)該頭腦清醒，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，這搞不好會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的問題。

 

　　要建立一種容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽試大膽闖，允許改革失誤，形成各方面的合力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)后綜合國力競(jìng)爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求�？傊�，講了一系列“新”。這就說明供給側(cè)改革具有開創(chuàng)性和探索性，同時(shí)也說明具有風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。小平同志曾經(jīng)講過“改革處處有風(fēng)險(xiǎn)”，推進(jìn)供給側(cè)改革就需要?jiǎng)?chuàng)造一種寬松的環(huán)境，要容錯(cuò)、試錯(cuò)，企業(yè)管理者只要不是貪腐，不是向權(quán)貴輸送利益，在改革中出現(xiàn)失誤就要允許他改正，不要一棍子打死，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，增加他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，解決現(xiàn)在不作為的問題，從而出現(xiàn)像上個(gè)世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的那種，朝氣蓬勃地進(jìn)行改革的局面。

 

　　我深信明年召開的黨的“十九大”，在繼續(xù)從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持反腐敗的基礎(chǔ)上，一定會(huì)把精力放到全面深化改革上來，集中精力推進(jìn)與落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的和即將出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，對(duì)此我們大家都應(yīng)該抱有期待和信心。謝謝!

 

文章摘自2016年11月7日《盾財(cái)經(jīng)》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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