國(guó)企改革如何快人一步？

2016-09-20

　　新一輪的國(guó)企改革面對(duì)的基本都是硬骨頭，難度大、挑戰(zhàn)多。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的國(guó)企改革總體進(jìn)展不夠理想。

　　但是，也有包括國(guó)投、誠(chéng)通在內(nèi)的央企，上海、山東在內(nèi)的地方國(guó)資委，以及一些地方國(guó)企，在改革中積極進(jìn)取，勇于探索，取得了不錯(cuò)的改革成效，得到了來(lái)自中央層面的充分肯定，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，成為了國(guó)企改革的十二樣本。

　　從技術(shù)層面看，前述樣本的改革路徑和方案各具特色，有的差別還比較明顯。但是，有一點(diǎn)無(wú)疑是共同的，即這十二個(gè)樣本在全國(guó)的改革大局中快人一步，而且，快人一步的背后，也有著共同的原因。

　　改革推手有力，相關(guān)部門配合，掃清改革障礙

國(guó)企改革從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需支持多。

　　上世紀(jì)末，國(guó)企改革脫困困難重重，引發(fā)的社會(huì)矛盾突出。所以，當(dāng)時(shí)黨中央提出，國(guó)企改革“不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府一定要當(dāng)做頭等大事抓緊抓好。”

　　按照這一要求，國(guó)企改革從分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的部門工作變成了各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人必須向中央交賬的“一把手工程”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧認(rèn)為，這是當(dāng)時(shí)改革能夠迅速取得成效的首要條件。

　　應(yīng)該說(shuō)，這一因素在今天的改革過(guò)程中依舊不可或缺。眾所周知，在現(xiàn)有國(guó)情背景下，如果沒(méi)有本級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的強(qiáng)力推動(dòng)，部門之間的利益協(xié)調(diào)并非易事。

　　所以，在新一輪國(guó)企改革初期，國(guó)務(wù)院就組建了以政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱同志擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部委聯(lián)合推進(jìn)國(guó)企改革事宜。

　　在地方層面，上海市委書(shū)記韓正、市長(zhǎng)楊雄十分重視本地的國(guó)企改革。韓正不僅頻繁進(jìn)行調(diào)研，而且明確了上海國(guó)資國(guó)企的改革方向：“管好資本、放活經(jīng)營(yíng)，是新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”

　　2013年12月17日，上海率先拿出“國(guó)資國(guó)企改革20條”，成為十八屆三中全會(huì)后公布的第一個(gè)份地方國(guó)資改革方案，打響新一輪國(guó)企改革“第一槍”，成為多地包括央企改革借鑒的標(biāo)桿。

　　山東省委省政府從一開(kāi)始就確立了山東國(guó)企改革“走在前列”的基本定位。當(dāng)多地還在研討時(shí)，山東的供給側(cè)改革、高管契約化改革等已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。分析者認(rèn)為，山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清為此傾注了大量心血，是背后的主要推動(dòng)者。

　　重慶市長(zhǎng)黃奇帆是全國(guó)知名的專家市長(zhǎng)，對(duì)國(guó)企改革等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題獨(dú)具見(jiàn)解，曾一手打造了重慶的“八大投”現(xiàn)象。新一輪國(guó)企改革中，黃奇帆再度披掛上陣，設(shè)計(jì)了重慶新一輪國(guó)企改革的基本藍(lán)圖，并強(qiáng)力進(jìn)行推動(dòng)，使得重慶國(guó)企改革方向明確、進(jìn)展順暢。

　　有了主要負(fù)責(zé)人的主持協(xié)調(diào)，多地國(guó)企改革中的一些敏感問(wèn)題得以有效解決，部門間踢皮球、爭(zhēng)利益的局面得以避免。

　　比如，國(guó)企干部管理問(wèn)題一般被認(rèn)為是敏感點(diǎn)中的敏感點(diǎn)。但是，山東在推行契約化管理的過(guò)程中，山東省委組織部牽頭下發(fā)文件，與山東國(guó)資委同步將所管理的10多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的任免權(quán)限還給董事會(huì)，使得山東將近80%的省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層完成了去行政化的重要進(jìn)展。對(duì)此，山東方面有關(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這完全得益于省委省政府相關(guān)認(rèn)識(shí)的高度一致，為改革謀求了最大公約數(shù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶、山東、上海等地國(guó)企上半年的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。應(yīng)該說(shuō)，這與前述各地改革的進(jìn)展較快有著密切關(guān)聯(lián)。

　　相反，一旦主要領(lǐng)導(dǎo)不重視國(guó)企改革，或者對(duì)中央改革原則領(lǐng)悟不到位，則國(guó)企改革必然遲滯艱難，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。以某中部省份為例，當(dāng)?shù)刂髡吆?jiǎn)單地將國(guó)企改革理解為“混改”，舍此之外無(wú)動(dòng)作，為當(dāng)?shù)氐?a href=http://m.lancombwtvip.com/e/tags/?tagname=國(guó)企改革 target=_blank class=infotextkey>國(guó)企改革增加了很多不確定因素。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)制度激勵(lì)，凝聚改革合力

國(guó)企改革是系統(tǒng)工程，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。但僅有這個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何調(diào)動(dòng)參與者的積極性，也是企業(yè)和社會(huì)都比較關(guān)注的話題。

　　對(duì)此，兵器裝備集團(tuán)董事長(zhǎng)唐登杰的觀點(diǎn)是，“國(guó)企改革中，調(diào)動(dòng)高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問(wèn)題，更應(yīng)該有科學(xué)的機(jī)制。”

　　多位國(guó)企高管認(rèn)為，國(guó)企改革風(fēng)險(xiǎn)很大，挑戰(zhàn)很多，但由于國(guó)企限薪和激勵(lì)政策不足，很容易“出力不討好”。這也是一些國(guó)企管理者和員工面對(duì)改革無(wú)動(dòng)于衷，不作為的重要原因。

　　面對(duì)這一問(wèn)題，前述國(guó)企改革樣本的普遍認(rèn)知是，必須明確市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向，用機(jī)制的力量凝聚改革合力。

　　以往，部分國(guó)企一方面強(qiáng)調(diào)自身政治屬性，一方面希望爭(zhēng)取市場(chǎng)化待遇。國(guó)企分類完成后，定位漸趨清晰。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)的國(guó)企處于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類領(lǐng)域，是完全的市場(chǎng)主體。如何激發(fā)其主體地位，引入市場(chǎng)力量，是改革樣本普遍考慮的問(wèn)題。

　　對(duì)此，身處充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的首旅集團(tuán)明確提出，改革要做到“有破有立”，破的是“政治身份收益”，立的是“市場(chǎng)主體屬性”。

　　為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，重慶將市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)工資總額管理權(quán)限全面下放，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人和銀行、證券類企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平基本達(dá)到行業(yè)水平。

　　同樣在這方面，招商局集團(tuán)提出，各產(chǎn)業(yè)板塊的考核分配要實(shí)行“跑贏大市、好于同行”的鮮明業(yè)績(jī)導(dǎo)向。改革后，同一級(jí)別相差數(shù)倍之多。同一個(gè)經(jīng)理人，企業(yè)業(yè)績(jī)好時(shí)與差時(shí)的收入也相差很大。

　　對(duì)于國(guó)企高管、員工而言，與效益同步的有競(jìng)爭(zhēng)力薪酬只是一方面，如何更好地通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，激發(fā)大家的主人翁精神也很重要。

　　為此，福建電子信息集團(tuán)探索了以骨干員工持股為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。目前已有32家成員企業(yè)實(shí)施了骨干員工持股制度，在吸引留用企業(yè)急需人才、穩(wěn)定骨干員工隊(duì)伍、激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)激情與創(chuàng)造力上發(fā)揮了重要作用。

　　由于感受到了市場(chǎng)化改革的巨大收益，浙江物產(chǎn)中大更進(jìn)一步，正在探索“全員創(chuàng)新、合伙創(chuàng)業(yè)”的新思路，開(kāi)啟“二次混改”新里程。

　　加強(qiáng)利益激勵(lì)的同時(shí)，國(guó)投、江西國(guó)資委探索了將原屬集團(tuán)公司、國(guó)資委的權(quán)限下放至二級(jí)公司、省屬企業(yè)的改革，有關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，效果明顯。國(guó)投電力是國(guó)投公司授權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)。今年上半年，在煤價(jià)下降的背景下，該公司利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%。

　　應(yīng)該相信，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，商業(yè)類國(guó)企的市場(chǎng)化身份將進(jìn)一步鞏固，其市場(chǎng)活力將得到更好地激發(fā)。

　　敢于容錯(cuò)，尊重首創(chuàng)，解除后顧之憂

改革是探索未知的過(guò)程，不可能一帆風(fēng)順，完全正確。鄧小平就說(shuō)過(guò)，“改革要大膽地試，試錯(cuò)了，改正就行了”。正是這句話的支持下，中國(guó)特區(qū)的改革發(fā)展才取得了今天的成就。

　　應(yīng)該說(shuō)，這句話也適合今天的國(guó)企改革。事實(shí)上，當(dāng)前的國(guó)企改革者十分呼喚這樣一種寬松的改革氛圍。

　　比如，中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武提出，現(xiàn)在的國(guó)企改革遇到的一些問(wèn)題，用常規(guī)的方式解決已經(jīng)不行，“往往要求大家敢試敢闖，探索新路。”他說(shuō)，探索新路的過(guò)程中，可能一試就錯(cuò)，但更多的嘗試本身就是對(duì)的。“現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新有了氛圍，但對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的容忍度還不夠。”

　　為建立寬容寬松的企業(yè)創(chuàng)新氛圍，上海市人大通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)。其中，上汽集團(tuán)等將容錯(cuò)機(jī)制寫(xiě)入公司章程，從企業(yè)層面落實(shí)營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。

　　當(dāng)然，僅有容錯(cuò)的機(jī)制可能還是不夠的。有的時(shí)候，來(lái)自基層的首創(chuàng)不僅需要肯定，而且具有廣泛推廣價(jià)值。

　　比如兗礦在實(shí)踐中探索出了采購(gòu)環(huán)節(jié)的民主評(píng)議機(jī)制，每年可為企業(yè)節(jié)約采購(gòu)資金15億元。山東國(guó)資委認(rèn)為具有普遍意義，擬在全省推行，實(shí)現(xiàn)了改革過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，也激發(fā)了基層進(jìn)一步改革的活力。

　　國(guó)企改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，也必須加強(qiáng)監(jiān)督，以避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為此，國(guó)投公司探索了以審計(jì)為核心的大監(jiān)督體系，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提高監(jiān)督效率。

　　誠(chéng)通集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)則是，使得國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程公開(kāi)透明，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)年報(bào)和責(zé)任報(bào)告，接受獨(dú)立評(píng)級(jí)等手段，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　對(duì)此，馬正武認(rèn)為，“公開(kāi)透明是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作規(guī)范化的保障，也是一種保護(hù)”。

文章摘自2016年9月20日《國(guó)資報(bào)告》