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  作為供給側(cè)改革的頭等任務(wù)，去產(chǎn)能成了國(guó)企改革關(guān)鍵熱詞。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來(lái)，全省805家國(guó)有控股企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)到288家，虧損面約35.7%、虧損額同比增長(zhǎng)6.6%。

 

  近日，河南省國(guó)資委、財(cái)政廳、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為治理國(guó)企中的僵尸企業(yè)再下猛藥：按照不同國(guó)企功能，分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，出清僵尸企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵一程。

 

  日頭出來(lái)了，曬曬潮氣更健康~ 暑氣愈發(fā)逼人，僵尸企業(yè)要拉出來(lái)曬太陽(yáng)了!

 

  近日，省媒河南日?qǐng)?bào)發(fā)文劍指僵尸企業(yè)，指出去產(chǎn)能的當(dāng)務(wù)之急，就是出清“僵尸企業(yè)”。 今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，去產(chǎn)能排在五大重點(diǎn)任務(wù)第一位。頭炮如何打響?當(dāng)務(wù)之急，就是出清“僵尸企業(yè)”。

 

  7月19日，《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，準(zhǔn)確界定河南不同國(guó)企功能，堅(jiān)持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)企改革。

 

  何為僵尸企業(yè)?“僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。

 

  今年以來(lái)，全省805家國(guó)有控股企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)到288家，虧損面約35.7%、虧損額同比增長(zhǎng)6.6%。

 

  “河南國(guó)企虧損存在多種情況，有的是受行業(yè)周期影響，有的是政策性虧損，有的是布局不合理的問(wèn)題，也有的是技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢(shì)。”省國(guó)資委主任肖新明分析說(shuō)。

 

  “僵尸企業(yè)”退出，必須讓市場(chǎng)說(shuō)了算，而不是靠政府決定誰(shuí)“活”誰(shuí)“死”，才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

 

  按功能界定與分類不同，對(duì)國(guó)企有不同的出清標(biāo)準(zhǔn)和要求。

 

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，全省國(guó)企分為商業(yè)類和公益類。

 

  其中，商業(yè)類國(guó)企以放大國(guó)有資本功能為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退，主要包括工業(yè)、商貿(mào)類、政府投融資公司。

 

  而公益類國(guó)企，則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。

 

  根據(jù)國(guó)企功能界定與分類不同，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核方面細(xì)化了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

 

  目前，河南亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。

 

  報(bào)道顯示，記者在鄭煤集團(tuán)了解到，該集團(tuán)龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過(guò)此次國(guó)企改革，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全部出清。

 

  按照河南國(guó)企改革的“路線圖”，國(guó)企功能界定與分類明晰后，將通過(guò)重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過(guò)大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來(lái)、事由誰(shuí)來(lái)辦”等實(shí)際問(wèn)題。

 

  國(guó)企分類涉及企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域眾多，且大部分牽涉到地方政府，利益藩籬甚多。對(duì)此，省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遵循“誰(shuí)出資誰(shuí)分類”的原則，最終由各地履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)改革大頭落地。

 

   附：河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)全文

 

   河南省人民政府辦公廳

 

   關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

 

  豫政辦〔2016〕112號(hào)各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委制定的《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

   河南省人民政府辦公廳

   2016年6月24日

   河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)省政府國(guó)資委

   省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委

   (2016年6月10日)

 

  根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕25號(hào))精神,為準(zhǔn)確界定我省不同國(guó)有企業(yè)功能,有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,現(xiàn)就我省國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司,下同)功能界定與分類提出以下意見(jiàn)。

 

  一、基本原則

 

  ——誰(shuí)出資誰(shuí)分類。按照國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則,分級(jí)推進(jìn)出資企業(yè)的功能界定和分類工作。各地由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

  ——因地制宜、因企施策。在遵循國(guó)家基本分類思路、確保企業(yè)分類相對(duì)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持因地制宜、因企施策,科學(xué)分類,突出重點(diǎn),試點(diǎn)先行,不搞一刀切。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要,動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)功能定位和分類。企業(yè)較少的地方,可以一企一策。

 

  ——定性與定量相結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)主要考量企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式、行業(yè)特點(diǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。定量標(biāo)準(zhǔn)主要分析企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和從業(yè)人員等核心指標(biāo)占企業(yè)總額的比例。當(dāng)定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí),優(yōu)先考慮定性標(biāo)準(zhǔn)。

 

  ——堅(jiān)持企業(yè)基本屬性。各類國(guó)有企業(yè)的功能定位和分類雖然不同,但基本屬性都是企業(yè),均應(yīng)遵循市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,努力成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,發(fā)揮表率作用,模范履行社會(huì)責(zé)任。

 

  二、基本類別

 

  將全省國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中,商業(yè)類細(xì)分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。

 

  (一)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。商業(yè)一類國(guó)有企業(yè),主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場(chǎng)需求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿(mào)類企業(yè)。商業(yè)二類國(guó)有企業(yè),主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一,主要包括政府投融資公司。

 

  (二)公益類國(guó)有企業(yè)。以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控,主要包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。

 

   三、分類方法

 

  (一)企業(yè)分類的主要依據(jù)。1.根據(jù)政府出資組建企業(yè)時(shí),明確的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別。2.根據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足的需求設(shè)定類別。滿足一般性市場(chǎng)需求的是商業(yè)一類企業(yè),滿足特定功能需求的是商業(yè)二類企業(yè),滿足城鄉(xiāng)公共需求的是公益類企業(yè)。3.根據(jù)核心指標(biāo)占比設(shè)定企業(yè)類別。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè),選取相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)(資本或投資)、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和從業(yè)人員四項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo),分別計(jì)算相關(guān)業(yè)務(wù)的四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例,相關(guān)業(yè)務(wù)三個(gè)以上核心指標(biāo)占對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過(guò)51%,則企業(yè)劃入相應(yīng)類別。  

 

  (二)企業(yè)跨類業(yè)務(wù)的認(rèn)定。1.跨類業(yè)務(wù)是指企業(yè)在主業(yè)以外承擔(dān)或從事的其他類別的業(yè)務(wù),跨類業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目、投資和下屬企業(yè)等。2.企業(yè)承擔(dān)或從事的其他類別業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例在10%以上,可以認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù);未達(dá)到10%但對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確實(shí)有較大影響的,也可認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù)。3.跨類業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍原則上涵蓋到三級(jí)企業(yè)。

 

  (三)建立企業(yè)功能界定和分類的定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)的功能定位和分類進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整,原則上每3年進(jìn)行一次評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)企業(yè)分類作適當(dāng)調(diào)整,特殊情況下可實(shí)時(shí)調(diào)整。

 

   四、分類施策

 

  (一)分類推進(jìn)改革。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

 

  其中,商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)要實(shí)行公司制股份制改革,以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向,積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股;加大改制上市力度,著力推進(jìn)整體上市。商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股。

 

  公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推進(jìn)投資主體多元化,還可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

 

  (二)分類促進(jìn)發(fā)展。各類企業(yè)要樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持“有所為有所不為”,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化產(chǎn)品布局,提升管理水平,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置,加大重組整合力度和研發(fā)投入,加快科技和管理創(chuàng)新步伐,持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。

 

  其中,商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),優(yōu)化國(guó)有資本投向,推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn),淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,多渠道分流安置人員,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)要合理確定主業(yè)范圍,重點(diǎn)投資發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)。

 

  公益類國(guó)有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求,加大國(guó)有資本投入,嚴(yán)格限定主業(yè)范圍,加強(qiáng)主業(yè)管理,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

 

  (三)分類實(shí)施監(jiān)管。對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè),堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制,依法依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi),嚴(yán)格責(zé)任追究,在改革發(fā)展中防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

  其中,對(duì)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管,落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)商業(yè)二類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局的監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),更好地服務(wù)重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。

 

  對(duì)公益類國(guó)有企業(yè),把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容,加大信息公開(kāi)力度,接受社會(huì)監(jiān)督。

 

  (四)分類定責(zé)考核。對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè),要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求,制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。

 

  其中,對(duì)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,考核中引入行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制。對(duì)商業(yè)二類國(guó)有企業(yè),合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的考核,考核中引入政府主管部門評(píng)價(jià)機(jī)制。

 

  對(duì)公益類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,考核中引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

 

  (五)科學(xué)考核企業(yè)跨類業(yè)務(wù)。對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)的,考核時(shí)剔除公益性任務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)性考核指標(biāo)的影響;對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)從事商業(yè)性業(yè)務(wù)的,將商業(yè)性業(yè)務(wù)的效益增長(zhǎng)情況作為增加一定比例績(jī)效薪的依據(jù),并視情況納入考核。

 

   五、組織實(shí)施

 

  (一)明確責(zé)任分工。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則,省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè),由省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)分類工作,形成方案后報(bào)省政府批準(zhǔn);其他由政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)或進(jìn)行日常管理的企業(yè),由主管部門會(huì)同省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳共同做好分類工作,形成方案后報(bào)省政府批準(zhǔn)。集團(tuán)公司或一級(jí)企業(yè)根據(jù)需要,對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。各省轄市、省直管縣(市)政府是本地國(guó)有企業(yè)功能界定與分類工作的責(zé)任主體,要立足當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),積極有序推進(jìn),確保分類科學(xué)、務(wù)實(shí)管用。

 

  (二)完善配套措施。有關(guān)部門要制定完善與企業(yè)功能界定和分類相配套的政策措施,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

 

  (三)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)各地企業(yè)分類工作的指導(dǎo)和幫助,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,確保分類工作有序推進(jìn)。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類改革,中央和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

 

文章摘自《河南日?qǐng)?bào)》、河南省政府官網(wǎng)

 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

河南省 債務(wù)重組 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 關(guān)閉破產(chǎn) 僵尸企業(yè)