歷經(jīng)12年，中國的GDP從16萬億人民幣攀升到了67.7萬億。12年前國務(wù)院的一部改革意見，迎來了第二季：《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(中發(fā)[2016]18號(hào))》正式印發(fā)。2004年的那部，叫《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)[2004]20號(hào))》。今天，我們來看看12年前后，兩部一脈相承的改革意見的不同之處。在這些細(xì)微的字面變化的背后，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的天翻地覆。

 

　　變化一：從“國發(fā)”到“中發(fā)”

 

　　2004年的意見，由國務(wù)院發(fā)布;2016年，由中共中央發(fā)布。一個(gè)字的變化，深諳中國國家治理體系的人都能理解這其中的重大變化。

 

　　變化二：從“投資”到“投融資”

 

　　一方面，04年的中國經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域投資需求巨大，對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)明顯;而16年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，需要培訓(xùn)新動(dòng)能;另一方面，也是國家決策部門對(duì)當(dāng)前融資難融資貴的問題的深刻認(rèn)識(shí)。

 

　　變化三：從“合理界定政府投資職能”到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”

 

　　04年，對(duì)政府的要求是提高投資決策的科學(xué)化、民主化，政府的投資主導(dǎo)作用一目了然。而現(xiàn)在，為企業(yè)做好服務(wù)成了重點(diǎn)。它的起源在哪里?黨的十八大報(bào)告里，建設(shè)服務(wù)型政府。

 

　　變化四：從“規(guī)范核準(zhǔn)制、健全備案制”到“三個(gè)清單”

 

　　經(jīng)過近幾年來的幾輪簡(jiǎn)政放權(quán)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》留給政府部門核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目已經(jīng)有了相當(dāng)多的減少�，F(xiàn)在，政府的投資管理被嚴(yán)格限定在投資項(xiàng)目目錄、負(fù)面清單和權(quán)力清單這“三個(gè)清單”中。從原來的明確政府要做什么，到現(xiàn)在明確政府不能做什么。

 

　　變化五：從“允許股權(quán)融資”到“大力發(fā)展直接融資”

 

　　彼時(shí)，是要“逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)”;現(xiàn)在，則是要依托多層次資本市場(chǎng)體系;彼時(shí)，是擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、增加企業(yè)債券品種;現(xiàn)在，則是進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)��?彼時(shí)，是鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新;現(xiàn)在，則是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，鼓勵(lì)社�；�金、保險(xiǎn)資金通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與投資。

 

　　變化六：從“加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控”到“發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)”

 

　　04版，強(qiáng)調(diào)的是要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”政府要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。16版中，完全不再提“有形的手”，代之的是對(duì)政府明確投資范圍、禁設(shè)歧視性條件、規(guī)范投資管理。

 

　　變化七：從“試行特許經(jīng)營”到“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”

 

　　04年，PPP模式雖然在中國已有運(yùn)用，但仍然是個(gè)新概念，強(qiáng)調(diào)的仍然是“試行”。最近這兩年，PPP模式在中國遍地開花。新的意見也將重點(diǎn)放在了模式推廣的專業(yè)性、科學(xué)性、有效性和可持續(xù)化上。

 

　　變化八：從沒有到“推進(jìn)配套改革”

 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，任何一項(xiàng)改革事業(yè)的推進(jìn)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。在04年的環(huán)境中，單單推進(jìn)投資一項(xiàng)改革就足以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。而在舊動(dòng)能乏力、新動(dòng)能未生之際，就需要“加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與”;需要“加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”;需要“研究推動(dòng)土地制度配套改革”;需要“加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新”。

 

　　不同時(shí)期的改革解決不同的問題。但最重要的，仍是政策落地。只有各項(xiàng)意見落實(shí)為具體的政策、落地為具體的執(zhí)行，那現(xiàn)階段所面臨的“融資難融資貴”的問題，就有解決的可能。

        文章摘自2016年07月18日《發(fā)展觀察家》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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