據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹，國有資本投資運營公司試點，中糧集團、國投公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。落實董事會職權(quán)試點，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點進一步深化。

 

　　中央企業(yè)兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。中央企業(yè)信息公開試點選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點。剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點選擇部分省份開展了試點。各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。

 

　　深化國企改革要著力體制機制創(chuàng)新

 

　　著力體制機制創(chuàng)新，要進一步提高認識，簡政放權(quán)，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權(quán)，把屬于市場主體的權(quán)力真正落實到位。國資監(jiān)管機構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門也要進一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。

 

　　著力體制機制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)在還有相當一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊。要加大股權(quán)多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;著力混改促進國有企業(yè)機制創(chuàng)新，推動形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu);規(guī)范董事會建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，使經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

 

　　著力體制機制創(chuàng)新，要調(diào)動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制;進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè);更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領(lǐng)導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

 

　　著力體制機制創(chuàng)新，要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，強化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的針對性、科學性和有效性。

　　國企改革的下一步落腳點在哪兒?

　　現(xiàn)代企業(yè)制度要先行

 

　　習近平指出，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，目前，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)主體多元化、規(guī)范董監(jiān)事會和經(jīng)營層權(quán)責、用人機制等方面已取得明顯進展,但仍有不少國企的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善,如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國資委角色定位不準，“老三會”(黨委會、職工代表大會和工會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)未有效銜接等。這就未能形成良性的公司治理機制，導致國企的現(xiàn)代企業(yè)制度虛有架子，治理問題突出。國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)公司制改革的初衷，是要從根本上解決國企機制僵化、權(quán)力失衡、監(jiān)督不力等問題，建立和完善權(quán)力分立、相互制衡，實現(xiàn)科學決策的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進在接受國際商報記者采訪時表示，作為國企改革中的關(guān)鍵一環(huán)，加快完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，既可提升國企競爭力，又能促進國企做強做大。

 

　　嚴躍進認為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既要借鑒以往改革經(jīng)驗，還要強化問題意識，著重擊破制約國企健康發(fā)展的“疑難雜癥”。在這一過程中，不僅要厘清企業(yè)勞動者、所有者、經(jīng)營者的權(quán)利和責任，同時還要繼續(xù)推進董事會規(guī)范建設(shè)，形成有效制衡機制，把體制機制創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，激發(fā)國企活力。

 

　　供給側(cè)改革是國企改革的必然路徑

 

　　國務(wù)院總理李克強在全國國有企業(yè)改革座談會上強調(diào)，當前，面對新常態(tài)、新形勢，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持不懈推動國有企業(yè)改革，積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　國企改革30多年都改革了些什么?

 

　　1978-1984年 從國有國營到放權(quán)讓利

 

　　改革開放后，為增強國有企業(yè)的活力，首要的問題就是要打破高度集權(quán)的國有國營體制，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)。為此，以放權(quán)讓利為重點，開始調(diào)整國家和企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，解決政企不分、以政代企問題。國家還以兩步利改稅政策對國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系進行了調(diào)整。所謂利改稅，就是將國營企業(yè)上交利潤改為繳納所得稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤，第二步利改稅，將國營企業(yè)應當上繳國家財政的收入，由“稅利并存”逐步過渡到完全的“以稅代利”。

 

　　1985-1992年 政企分開與兩權(quán)分離

 

　　人們在理論上認識到企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分開的，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路，我們開始探索多種形式的經(jīng)營責任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責任制被大多數(shù)企業(yè)所認同。

 

　　1993-2002年 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小

 

　　從1994年開始，國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加上各地方選擇的試點企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行試點。同時提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

 

　　2003-2013年 股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式

 

　　2003年以后國有企業(yè)改革的推進是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。十六屆三中全會進一步指出“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。”在新的國有資產(chǎn)管理體制推動下，國有企業(yè)改革進入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

 

　　2013年以來 以實現(xiàn)國企功能為導向的混合所有制改革

 

　　十八屆三中全會決定是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國企改革的特點是以實現(xiàn)國企功能為導向的改革。上述專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時把商業(yè)類細分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵的取舍上都將有所區(qū)別。

　　未來改革加速或涌現(xiàn)央企并購重組浪潮

 

　　按照國企改革的漸進邏輯，改革已步入"深水區(qū)"，多位參與過國企改革方案多輪討論的權(quán)威專家向《財經(jīng)》記者表示，未來央企層面的改革將加速，或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。同時，隨著改革路線圖的細節(jié)逐步厘清，操作辦法陸續(xù)祭出，事關(guān)中國經(jīng)濟增長效率和轉(zhuǎn)型升級的國企改革，將有助于消除中國經(jīng)濟的增長抑制、卸去增長拖累，迎來新一輪增長紅利。

文章摘自《中金網(wǎng)》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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