導(dǎo)語：山東是國資大戶，國企是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，國資規(guī)模在省級國資中居前十。2014年開始，山東推出一系列國資國企改革新政，頗多做法在全國是首創(chuàng)。劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社�；�金、組建改建國有資本投資運(yùn)營公司等一系列改革舉措，創(chuàng)造了一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成了國企改革的‘山東模式’。

 

　　山東是經(jīng)濟(jì)大省，正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。2015年山東省GDP達(dá)6.3萬億元，全國第三;人均GDP為1萬美元。山東是國資大戶，國企是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企進(jìn)入了爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨一系列新的困難和挑戰(zhàn)。國資規(guī)模在省級國資中居前十。截至2015年底，省市兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額29310億元，2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10865億元、利潤總額433億元。山東省國資委監(jiān)管的企業(yè)共21戶，主要分布在裝備制造、交通運(yùn)輸、金融投資、鋼鐵、煤炭、黃金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多數(shù)是山東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的骨干企業(yè)。截至2015年末，省管企業(yè)資產(chǎn)總額14915億元，同比增長10.31%;在煤炭、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比超過三分之二以上、且在主要產(chǎn)品價格大幅下滑甚至有的行業(yè)全行業(yè)虧損的情況下，2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6658億元，同比下降11.09%，實(shí)現(xiàn)利潤177.3億元，同比增長3.08%。省管企業(yè)控股上市公司26家。

 

　　2013年的十八屆三中全會拉開新一輪國資國企改革的序幕，方向是市場化。2014年開始，山東推出一系列國資國企改革新政，頗多做法在全國是首創(chuàng)。山東國資委主任張新文表示，“在本輪國資國企改革中，我省以‘走在前列’為基本定位和目標(biāo)指引，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社�；�金、組建改建國有資本投資運(yùn)營公司、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、成立國有文化資產(chǎn)管理理事會、推行重大信息公開、實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避等一系列重大改革舉措走在了全國前列，創(chuàng)造了一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成了國企改革的‘山東模式’。”2016年2月，國務(wù)院馬凱副總理、王勇國務(wù)委員對山東省國企改革成績給予了肯定。

 

　　開了先河

 

　　近年來山東國企發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某煽儭?005年到2014年，山東省市兩級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從5464億元增長到2.5萬億元，營業(yè)收入從3096億元增長到1.15萬億元，利潤總額從145億元增長到446億元，上繳稅費(fèi)從244億元增長到701億元。成績不小，但與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求還不匹配，主要表現(xiàn)出五個不適應(yīng)：一是思想觀念不適應(yīng)。傳統(tǒng)思維方式仍然根深蒂固，對市場經(jīng)濟(jì)的理解和把握不夠，資本價值創(chuàng)造意識不強(qiáng)，省管企業(yè)創(chuàng)造的利潤與資產(chǎn)、收入規(guī)模很不匹配。有的企業(yè)危機(jī)意識不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是發(fā)展方式不適應(yīng)。仍習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，依靠資源能源高消耗發(fā)展，搞低水平重復(fù)建設(shè)和價格競爭，差異化發(fā)展優(yōu)勢不明顯。三是創(chuàng)新能力不適應(yīng)。多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級、品牌溢價和商業(yè)模式變革的新優(yōu)勢尚未形成。四是經(jīng)營策略不適應(yīng)。融資渠道多元化進(jìn)展遲緩，主要靠向銀行借貸維持發(fā)展，多渠道資本化融資不足，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升，經(jīng)營風(fēng)險不斷加大。五是管控能力不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制僵化、效率低下等“大企業(yè)病”比較嚴(yán)重。資源配置能力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展效果不佳。超計劃、超預(yù)算、超工期投資仍然存在，有的項(xiàng)目陷入投產(chǎn)即虧損的窘境。

 

　　在此背景下，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，山東省委書記姜異康、省長郭樹清多次作出指示，身體力行研究推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。十八屆三中全會的《決定》提出，“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤”。2014年起，山東省在國企改革方面的探索力度頗大，基本定位是走在全國前列。

 

　　《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》(簡稱《意見》)2014年6月發(fā)布，是山東省屬國企改革的頂層設(shè)計。根據(jù)此意見，2015年3月省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，繪就了山東深化國企改革的施工路線圖和時間表。張新文表示，“黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，省國資委將我省出臺的文件與中發(fā)22號文件進(jìn)行了全面對照，逐一研究分析，總體認(rèn)為，我省一系列國企改革文件完全符合中央文件精神，是在中央大政方針框架下具有山東特色、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的方案設(shè)計，山東國企改革基本做到了無遺漏、有拓展;無抵觸、有深化;無越位、有創(chuàng)新”。部分做法相對以往有較大突破，一些在全國是開先河。

 

　　“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)省社會保障基金。設(shè)立山東省社�；�金理事會，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。”2015年2月，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金方案》。3月，山東省政府發(fā)布《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金方案》。劃轉(zhuǎn)范圍：包括省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)(省管企業(yè)共18戶)和省直有關(guān)部門、單位管理的企業(yè)(部門管理企業(yè)共453戶)。省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會保障基金。劃轉(zhuǎn)步驟：按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則操作實(shí)施。山東國資委主任張新文表示，“將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社�；�金理事會，這是省委省政府落實(shí)國企全民所有制屬性的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了國企發(fā)展歸根到底要為人民服務(wù)的理念，這是我省首創(chuàng)。”劃轉(zhuǎn)，用意包括惠民——解決社保可能出現(xiàn)缺口、促進(jìn)國企改革。長期以來，在很多企業(yè)的意識里，國資委是東家——事實(shí)上，國有企業(yè)屬全民所有，全民才是東家，但很大程度上被虛化。劃轉(zhuǎn)社保來惠民，真正體現(xiàn)國企的屬性，客觀上有利于國有經(jīng)濟(jì)獲得老百姓支持，進(jìn)而發(fā)展壯大。同時，一級企業(yè)股權(quán)多元化的做法，全國少見。

 

　　同樣開先河的有：“建立職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行契約化管理。”2015年后，山東省屬國企(包括旗下企業(yè))經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)了契約化管理，在全國開先河。目前契約化管理試點(diǎn)企業(yè)達(dá)19戶。

 

　　統(tǒng)一監(jiān)管屬走在前面。“推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對省直部門目前管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé);其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)實(shí)施。”長期以來，國資監(jiān)管雖告別了以往的九龍治水，但沒有統(tǒng)一監(jiān)管。目前，山東的國資統(tǒng)一監(jiān)管在進(jìn)行中。

 

　　改組國有資本投資運(yùn)營公司力度大，同樣走在前面。“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運(yùn)營公司。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建國有資本投資運(yùn)營公司。”山東國資委副主任樊軍稱：“建立國有資本投資運(yùn)營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大舉措，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要路徑。根據(jù)省委、省政府《意見》，國有資本投資運(yùn)營公司的功能定位是：實(shí)現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略意圖的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體，以市場方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。”通過組建投資運(yùn)營公司，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有實(shí)體企業(yè)之間增加一道“隔離層”，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，建立市場化的運(yùn)行機(jī)制。截至2016年4月，新建改建11戶國有資本投資運(yùn)營公司。

 

　　信息披露方面也屬走在前面。“制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運(yùn)營透明度”。2015年3月底前建立省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開披露制度，將企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、“三重一大”事項(xiàng)、履行社會責(zé)任、履職待遇及業(yè)務(wù)支出等方面有關(guān)信息，以適當(dāng)方式向社會公開。自2016年開始，按照上市公司要求規(guī)范地進(jìn)行信息披露，提高企業(yè)經(jīng)營管理透明度，保護(hù)出資人、投資者及相關(guān)利益人的權(quán)益，積極打造“陽光國企”。目前已建立了省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開披露制度。

 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　　除去一些在全國開先河、走在前列的制度設(shè)計，山東統(tǒng)籌推動深化國資國企改革，有著整體考慮。

 

　　《意見》明確提出同股同權(quán)、股東依法按出資比例行權(quán)履職。“確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利”、“按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市”。山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記李位民認(rèn)為，該文件“確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用”是最大的亮點(diǎn)，“同股同權(quán)”使所有股東真正成為平等的市場主體。2015年后，省屬國企改由山東國資委、山東省社�；�金理事會各持股70%、30%，股權(quán)董事比例基本按此比例執(zhí)行。省管企業(yè)新配董事159名，董事會成員基本配齊。

 

　　和中央一致，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制。“引入社會資本參與省屬國有企業(yè)改革”。重點(diǎn)選擇省管二級及重要權(quán)屬企業(yè)開展試點(diǎn)，探索開展一級企業(yè)及省國資委直接持股企業(yè)試點(diǎn)。2015年發(fā)布混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)名單：山東交通運(yùn)輸集團(tuán)、魯華能源集團(tuán)等58個企業(yè)。2016年3月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出穩(wěn)妥實(shí)施員工持股;“合理確定企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)省屬國有企業(yè)不同功能定位，合理設(shè)置混合所有制企業(yè)國有股權(quán)比例。1.國有資本投資運(yùn)營公司保持國有全資。2.樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，糧食、石油天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備企業(yè)實(shí)行國有全資或控股。3.關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的裝備制造、金融、石油天然氣網(wǎng)絡(luò)以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)原則上實(shí)行國有控股。4.其它省屬國有企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場規(guī)則有序進(jìn)退，合理流動。”

 

　　同時，發(fā)起設(shè)立山東國惠改革發(fā)展基金，助推省屬企業(yè)混合所有制改革。2016年1月，山東國惠改革發(fā)展基金掛牌，采用母子基金模式，母基金規(guī)模60億元，一期總體規(guī)模200億元，按照“股權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、管理專業(yè)化”原則，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用。山東國資委副巡視員李現(xiàn)實(shí)稱，“我省是國資大省但不是國資強(qiáng)省，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、市場化運(yùn)營機(jī)制薄弱、企業(yè)運(yùn)營效率不高等問題依然突出。引入股權(quán)投資基金參與國資國企改革，可充分利用基金的資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場運(yùn)作優(yōu)勢，放大國有資本功能、改善負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作雙提升。”

 

　　“要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職回避和公示制度”。2015年，山東建立了省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報告說明制度，推動企業(yè)制定實(shí)施細(xì)則并開展自查自糾。制定了規(guī)范省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)聯(lián)交易行為暫行辦法和招投標(biāo)監(jiān)管辦法，著力從制度上切斷利益輸送通道。制定了《關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)“三重一大”決策制度監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)決策行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、招投標(biāo)和落實(shí)“三重一大”決策制度情況開展了專項(xiàng)效能監(jiān)察。

 

　　容錯機(jī)制是落實(shí)了此次深化國企改革的頂層設(shè)計精神。“建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。”《山東省國資委關(guān)于支持和鼓勵省管企業(yè)改革創(chuàng)新建立考核免責(zé)機(jī)制的意見》2015年發(fā)布，明確責(zé)任免除范圍和條件：(一)改革創(chuàng)新工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他有關(guān)人員為增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，在體制機(jī)制等方面有較大突破和探索的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，其方案制定、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，但由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)或政策調(diào)整、市場因素變化等難以預(yù)見的客觀因素影響，改革創(chuàng)新工作未達(dá)預(yù)期或造成一般資產(chǎn)損失、影響較小的，區(qū)分情況，可酌情減輕或免予追究相關(guān)人員的責(zé)任。(二)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓、投資管理、資本運(yùn)營等工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他有關(guān)人員已履行勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)決策程序，但因不可抗力或政策調(diào)整、市場因素變化等難以預(yù)見客觀因素影響，在積極采取有效應(yīng)對措施后，仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或造成一般資產(chǎn)損失、影響較小的，區(qū)分情況，可酌情減輕或免予追究相關(guān)人員的責(zé)任。(三)企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)，緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，在事后及時向黨委、董事會報告并按程序予以追認(rèn)后，按期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、未造成資產(chǎn)損失的，對相關(guān)責(zé)任人可免除其責(zé)任。

 

　　高層操盤

 

　　此輪山東國企改革，省委副書記、省長郭樹清是主要操盤手。

 

　　郭樹清2013年任山東省長前的履歷，讓人印象深刻。他1974年到內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗紅格爾公社插隊(duì);1978年入讀南開大學(xué)哲學(xué)系，1982年中國社會科學(xué)院馬列系科學(xué)社會主義專業(yè)攻讀碩士;1985年任中國社會科學(xué)院馬列所助理研究員;1988年任國家計委經(jīng)研中心綜合組副組長(副司級);1993年任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司司長;1998年由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委副書記調(diào)任貴州省副省長;2001年任中國人民銀行副行長;2005年任中國建設(shè)銀行董事長、黨委書記，帶領(lǐng)企業(yè)完善公司治理、在四大國有銀行中率先IPO;2011年任證監(jiān)會主席。

 

　　郭樹清曾兩次獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。長期從事并熟悉經(jīng)濟(jì)及改革工作、6年的大型國企主要負(fù)責(zé)人生涯，利于其推行國企改革。山東國資委的一位官員對《董事會》表示，在全國來看，必須由較高層面而非國資委來主導(dǎo)推動此輪國企改革，有內(nèi)在邏輯。其一，這次改革，相當(dāng)程度上是要革國資委自己的命：國資委需大力簡政放權(quán)、行權(quán)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主到管資本為主。第二，國資委普遍怕國資流失問題。所以，地方國企改革有賴于當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)力推動。

 

　　郭樹清高度重視國企改革。2015年1月15日至2月中旬，在短短的一個月時間內(nèi)，郭樹清多次召開專題會議進(jìn)行研究，很多內(nèi)容親自起草，對文稿逐字逐句修改：3月6日，《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》發(fā)布。據(jù)了解，就國企改革的相關(guān)政策制定，起初他經(jīng)常打電話給省國資委主任。

 

　　對國企改革，郭樹清有著自己的認(rèn)識，期待很高。2015年9月，山東省委省政府召開全省深化國有企業(yè)改革工作會議，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神。郭樹清表示，國有企業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，必須在“走在全國前列”和“爭當(dāng)排頭兵”中發(fā)揮表率作用，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的核心任務(wù)。必須持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，以董事會建設(shè)為重點(diǎn)健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，加快推進(jìn)外部董事、外部監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人才庫建設(shè)。要遵循市場規(guī)律和企業(yè)規(guī)律完善經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)分類改革，深化內(nèi)部改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，建立長效激勵機(jī)制，健全考核評價體系。要以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本合理流動常態(tài)化，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我省國有企業(yè)總體上進(jìn)入了爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨一系列新的困難和挑戰(zhàn)，老問題與新矛盾交織，外部困難與內(nèi)部壓力疊加，不改革只有死路一條，改得慢同樣沒有出路”。

 

　　董事會是公司治理的核心�！抖�事會》的核心理念是，偉大的董事會創(chuàng)造偉大的公司。山東國資委的一位官員表示，2015年以來，省委、省政府高度重視省管企業(yè)董事會建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要配齊配強(qiáng)省管企業(yè)董事會，尤其是要選好外部董事。特別是，郭樹清省長非常重視這項(xiàng)工作，多次聽取匯報，提出具體意見，極力促進(jìn)有關(guān)部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。

 

　　山東省副省長王書堅(jiān)表示，“新一輪國有企業(yè)改革的方向是市場化，即通過改革真正確立企業(yè)的市場主體地位。這也是解決國有企業(yè)存在的體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭能力的關(guān)鍵所在。市場化改革非一朝一夕之功，但認(rèn)準(zhǔn)了方向就要義無反顧地前行。”

 

　　長征第一步

 

　　此輪山東國企改革的主要目標(biāo)是：“到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。”其中“十三五”時期山東省屬國資國企改革的總體思路是：以深化改革和轉(zhuǎn)型升級為主線，以價值創(chuàng)造、服務(wù)山東為基點(diǎn)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能性產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育三大工程，著力實(shí)施管理提效、創(chuàng)新驅(qū)動、資本運(yùn)營、開放合作、人才強(qiáng)企、規(guī)范治理、有效監(jiān)管七大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)省屬國有經(jīng)濟(jì)的活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力，提高國有資本效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大山東國企群體，國資監(jiān)管工作努力走到全國前列，力爭實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)利潤總額、歸屬于母公司所有者的凈利潤、人均利潤、百元凈資產(chǎn)創(chuàng)利四個“翻一番”。

 

　　辦法千條萬條，不抓落實(shí)，都是白條;措施千招萬招，不抓落實(shí)，全是虛招。一分部署，九分落實(shí)。“狠抓落實(shí)促改革。在陸續(xù)出齊改革配套文件的基礎(chǔ)上，山東把主要精力放在文件的落實(shí)上。加快國有資本投資運(yùn)營公司改建進(jìn)程，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理，深化企業(yè)內(nèi)部改革，大力解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題，盡快釋放改革紅利”：這是山東國資委2016年的工作思路。

 

　　搞好國企是全球性普遍難題，對中國來說，全球經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行、三期疊加，更給國企改革增加了難度。山東很清醒地認(rèn)識到，當(dāng)?shù)貒�有企業(yè)總體上進(jìn)入了爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨一系列新的困難和挑戰(zhàn)，老問題與新矛盾交織，外部困難與內(nèi)部壓力疊加。如何合理激發(fā)各方改革動力、控制改革風(fēng)險方面，是不小的難題。在2015年9月山東省委省政府召開的全省深化國有企業(yè)改革工作會議上，郭樹清表示，“國有企業(yè)改革工作任重道遠(yuǎn)，我們要深入貫徹落實(shí)中央精神，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，推動全省國企改革取得更大成效”。

 

 

　　這次山東的國企改革到目前是“萬里長征第一步”，一位當(dāng)?shù)貒�資委人士對《董事會》說，改革的紅利可能三年后真正釋放。

文章摘自2016年06月14日《董事會》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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