導(dǎo)語(yǔ)：日前，國(guó)內(nèi)多省出臺(tái)供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”具體行動(dòng)計(jì)劃。未來(lái)3到5年，廣東、浙江、福建等地為補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板而投入的資金規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億元以上。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶效應(yīng)”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補(bǔ)齊短板才能增加容量。專家指出，“補(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的重要一環(huán)，就是要補(bǔ)足供應(yīng)短板，擴(kuò)大有效供給，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善供給質(zhì)量，讓“木桶”盛足水量，達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)活力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效力的目的。

 

　　1 不能任“短”持續(xù)

 

　　在物質(zhì)極為豐富的今天，我們?nèi)愿械接兴鶇T乏。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前有些行業(yè)產(chǎn)品供過(guò)于求，比如，鋼鐵、有色金屬、水泥、紡織、服裝等行業(yè)供應(yīng)過(guò)剩，大量庫(kù)存積壓。而中高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品則存在供給不足的問(wèn)題，表現(xiàn)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)資源有限;城市軌道交通、地下管廊、停車場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;出境消費(fèi)和海外購(gòu)快速增長(zhǎng)，反映出國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足的問(wèn)題。

 

　　不同領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)“長(zhǎng)短板”在所難免，但不能任由短板停滯不前。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的短板重點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，城市管理、民生保障、社會(huì)治理、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域也不容小覷。過(guò)去我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域留下了很多欠賬，一些短板亟須補(bǔ)齊，否則容易給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。

 

　　專家指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置的扭曲，解決有效供給不足的問(wèn)題，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。而補(bǔ)短板重在擴(kuò)大有效供給，提高供給的質(zhì)量和效益，助推全要素生產(chǎn)率大幅提升。

 

　　2 突破補(bǔ)“短”難點(diǎn)

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須補(bǔ)齊的短板有哪些?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛列出八大短板：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的短板，如要解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢、增長(zhǎng)新動(dòng)力不足、投資需求降低等問(wèn)題;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板;三是民生建設(shè)的短板;四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板;五是環(huán)保生態(tài)建設(shè)的短板;六是科技創(chuàng)新進(jìn)步的短板;七是人才隊(duì)伍建設(shè)的短板;八是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的短板。

 

　　短板形成原因很多，歸納起來(lái)有兩大類。“一種是由所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平局限所帶來(lái)的，一種是由體制機(jī)制的障礙帶來(lái)的。比如因?yàn)槲覀兊难邪l(fā)投入不足、人力資本積累不足而缺乏關(guān)鍵的高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)能力。”南京大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪分析。

 

　　然而，補(bǔ)“短”并非易事。“如何引導(dǎo)資金流向短板領(lǐng)域是個(gè)難點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，比如民生領(lǐng)域要求社會(huì)效益優(yōu)先，這使民間資金投資的積極性受到影響。

 

　　徐洪才分析說(shuō)，對(duì)于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府資金不足，需要采取政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，但一些政府官員對(duì)這種新型投融資模式把握不透，積極性不高，知之而不為之，造成了這一模式在實(shí)踐中遇到許多困難，落實(shí)起來(lái)不盡如人意。

 

　　高科技領(lǐng)域投入不足也是一大問(wèn)題。“其不足不僅表現(xiàn)在資金上，更表現(xiàn)在技術(shù)、管理、人才的投入上。”徐洪才指出，這些短板的存在都制約著經(jīng)濟(jì)體系整體功能的發(fā)揮。

 

　　3 補(bǔ)齊“軟硬”短板

 

　　當(dāng)前補(bǔ)短板需從“軟硬”兩方面入手。“硬短板體現(xiàn)在信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。軟短板則表現(xiàn)在制度層面，例如制度環(huán)境是否有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是否能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，是否能夠降低交易成本等。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出。

 

　　黃群慧建議，補(bǔ)短板可以從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面發(fā)力。產(chǎn)業(yè)層面就是支持新興產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩的產(chǎn)能，推動(dòng)中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，改造生產(chǎn)模式;企業(yè)層面，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”、降低實(shí)體企業(yè)成本和深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境;區(qū)域?qū)用妫�政府推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　補(bǔ)齊體制機(jī)制方面的軟短板尤為重要。“對(duì)于是政府體制機(jī)制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)解決;對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)自覺地發(fā)揮作用來(lái)完成。”徐洪才說(shuō)。

 

 

　　中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的有關(guān)專題報(bào)告認(rèn)為，造成短板的核心因素是全社會(huì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足。應(yīng)當(dāng)掃除產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的制度性制約，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神及微觀主體自主創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)要調(diào)整中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，形成促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

文章摘自2016年06月11日《人民日?qǐng)?bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

結(jié)構(gòu)性改革 化解產(chǎn)能過(guò)剩 供給