吳幼喜:央企如何瘦身健體

2016-06-08

　　導(dǎo)語(yǔ)：有學(xué)者認(rèn)為，壓縮央企的管理層級(jí)之難，是因?yàn)槔鎲栴}。也有學(xué)者把央企層級(jí)多和企業(yè)高管腐敗聯(lián)系在一起。其實(shí)，首先要弄清楚一個(gè)問題：央企是如何形成多層管理層級(jí)的?原因何在?這樣方能正本清源，對(duì)癥下藥。

　　5月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出央企“瘦身健體”、壓縮管理層級(jí)，會(huì)議決定，在全面清理的基礎(chǔ)上，2016年選擇一批央企啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使多數(shù)央企管理層級(jí)壓縮到3~4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右。

　　歷史地看，早在2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，提出在2005年底前，將央企的法人管理層次基本控制在3級(jí)以內(nèi)。

　　2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)查中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)情況的通知》，要求央企書面報(bào)告其管理層級(jí)情況，以便國(guó)資委摸底調(diào)查。

　　可見，壓縮央企的管理層級(jí)是政府三令五申的措施，重視層級(jí)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門上升到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出要求，說(shuō)明痼疾成因復(fù)雜。

　　審計(jì)署2013年初的審計(jì)報(bào)告顯示，53戶中央骨干企業(yè)中，有45戶內(nèi)部層級(jí)超過4級(jí)、最多達(dá)11級(jí)，國(guó)資委副主任張喜武在2016年3月12日則指出央企最多有9級(jí)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，壓縮央企的管理層級(jí)之難，是因?yàn)槔鎲栴}。也有學(xué)者把央企層級(jí)多和企業(yè)高管腐敗聯(lián)系在一起。其實(shí)，首先要弄清楚一個(gè)問題：央企是如何形成多層管理層級(jí)的?原因何在?這樣方能正本清源，對(duì)癥下藥。

　　央企形成管理層級(jí)多，主要有這樣幾個(gè)主客觀原因：

　　一是央企主營(yíng)業(yè)務(wù)細(xì)分、轉(zhuǎn)型、重組、海外市場(chǎng)拓展。

　　隨著產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)根據(jù)客戶需求進(jìn)行專業(yè)化細(xì)分，設(shè)立新子公司或合資方式發(fā)展新業(yè)務(wù)，形成專業(yè)化和差異化的競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的分拆不一定發(fā)生在央企總部或一、二級(jí)公司層面，這是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)多數(shù)是管理機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)離客戶和市場(chǎng)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在三四級(jí)公司層面，衍生出來(lái)就是四、五級(jí)，但這樣組建的公司不能簡(jiǎn)單界定為多余層次。

　　隨著央企實(shí)施走出去的戰(zhàn)略以及目前的“一帶一路”戰(zhàn)略，一些央企在建立海外子公司，發(fā)展較早、較快的公司甚至按洲際經(jīng)濟(jì)區(qū)域、國(guó)家設(shè)立區(qū)域總部，內(nèi)部按所在國(guó)法律要求設(shè)子公司、分公司，或合資合營(yíng)公司，對(duì)其國(guó)內(nèi)集團(tuán)總部來(lái)講，雖然管理鏈條較長(zhǎng)，但這些法人數(shù)量和管理層級(jí)是十分必要的。

　　二是上市重組。

　　在中國(guó)加入WTO前后，大量央企尋求境內(nèi)外上市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，在113家央企中，91家實(shí)際控制了377家境內(nèi)外上市公司。央企上市有兩種形式：整體上市或分拆上市。由于歷史和體制原因，多數(shù)央企很難具備整體上市的條件，而是采取分拆上市，即將原公司一分為二，按照籌資額、市盈率配比出新公司的收入、利潤(rùn)和股票發(fā)行價(jià)，然后集團(tuán)重組剝離優(yōu)良業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員進(jìn)入上市公司，而未上市公司則成為存續(xù)公司。從機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，上市公司機(jī)構(gòu)數(shù)量和存續(xù)公司基本上是一比一比例，即有一家上市公司，就有一家存續(xù)公司。

　　為什么不能在主營(yíng)業(yè)務(wù)上市后立即清算關(guān)閉存續(xù)公司?這主要是多數(shù)存續(xù)公司存在一些歷史遺留問題，如土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)瑕疵、債權(quán)、債務(wù)和員工穩(wěn)定等問題，另外清盤關(guān)門也需要大量成本，這些因素都會(huì)阻礙企業(yè)法人數(shù)量和管理層級(jí)的減少或壓縮。

　　三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　央企根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要，自主選擇設(shè)立分公司或子公司，這兩者在法律意義上是不同的。子公司是有限責(zé)任制度，以出資額承擔(dān)虧損責(zé)任，這對(duì)上級(jí)公司來(lái)說(shuō)，意味著風(fēng)險(xiǎn)是可控的，不承擔(dān)額外索賠或其他法律責(zé)任，這點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)的央企來(lái)說(shuō)也是有吸引力的。

　　四是行業(yè)準(zhǔn)入政策。

　　在一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策上，政府規(guī)定新設(shè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立法人，如交通運(yùn)輸業(yè)，對(duì)船代、報(bào)關(guān)等海運(yùn)輔助業(yè)，要求新建公司必須是獨(dú)立法人，而不能是分公司。

　　五是不斷增多的央企重組。

　　2003年國(guó)家國(guó)資委成立時(shí)，旗下央企有169家，目前只有106家，減少了63家，這63家多數(shù)是在政府行政主導(dǎo)下、采取平行或并入方式合并，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。整合后企業(yè)規(guī)模巨大，機(jī)構(gòu)和人員眾多，一個(gè)集團(tuán)擁有數(shù)百甚至上千個(gè)分、子公司，管理層級(jí)多，這里面確實(shí)存在削減管理層級(jí)的空間，但因整合后各種問題多，又有員工穩(wěn)定、保護(hù)員工利益等剛性約束，壓縮需要一個(gè)過程。

　　筆者認(rèn)為需要反思的是央企規(guī)模問題。按照現(xiàn)代管理學(xué)理論：管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響。它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多;在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比：主管直接控制的下屬越多，管理層次越少，相反，管理幅度減小，則管理層次增加。

　　央企擁有上百個(gè)、上千個(gè)分、子公司，如要求只有三四個(gè)管理層級(jí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)什么?如果要求只有三四個(gè)管理層次，那每個(gè)管理層次管理的法人數(shù)量應(yīng)該是多少?就目前央企下屬企業(yè)數(shù)量來(lái)看，法人數(shù)量不可能迅速減少，這意味著一個(gè)層面可能需要管理數(shù)十個(gè)分、子公司。管理層級(jí)減少，但管理幅度大幅增加，這需要建立非常大的管理團(tuán)隊(duì)，能否提高管理效率也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

　　顯然，央企管理層級(jí)多是一種現(xiàn)象，歷史、體制、業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、規(guī)模、行業(yè)管控都是成因之一。

　　從央企自身來(lái)說(shuō)，并非沒有動(dòng)力去壓縮管理層級(jí)、減少法人數(shù)量，多數(shù)企業(yè)只要在市場(chǎng)環(huán)境、法律、成本、員工穩(wěn)定等條件允許的情況下，會(huì)努力減少管理層級(jí)和法人數(shù)量。另一方面，總部也會(huì)通過建立管理報(bào)表方式，簡(jiǎn)化分、子公司治理結(jié)構(gòu)，提高管控力度，避免法人機(jī)構(gòu)眾多帶來(lái)的制度成本。

　　從國(guó)資監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)從資本監(jiān)管和股東角度關(guān)注央企管理層次較多的問題，通過股東大會(huì)或董事會(huì)會(huì)議表達(dá)立場(chǎng)和意見，督促企業(yè)清理多余管理層次，并在年度預(yù)算中安排相關(guān)成本和費(fèi)用。同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委配合解決國(guó)企一些歷史遺留問題，如主輔分離等。

文章摘自2016年06月08日《第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)》