中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：2016 年供給側(cè)改革的主要任務(wù)是著力推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等5個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性改革”。毋庸諱言，結(jié)構(gòu)改革的主戰(zhàn)場是國有企業(yè)。當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展既處于無效和低端供給嚴(yán)重過剩，有效和中高端供給不足的被動(dòng)局面，又面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的雙重壓力，尤其是以鋼鐵和煤炭行業(yè)為主導(dǎo)的國有企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，僵尸企業(yè)退市困難重重，推進(jìn)國有企業(yè)“大刀闊斧”的脫困改革勢在必行。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)發(fā)力正在成為當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　在結(jié)構(gòu)性改革中，推行國有企業(yè)改革更具有時(shí)代的緊迫性和重要性。國有企業(yè)改革的主要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化、高效化。深化國有企業(yè)改革，才能充分挖掘國有資本的潛力，才能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國有企業(yè)成為真正的市場主體，進(jìn)而擺脫貧困逐步提升其競爭力。回顧20世紀(jì)90年代國有企業(yè)3年脫困改革的歷程，梳理剖析，以史為鑒，以期為本輪國有企業(yè)改革提供有益啟示，助推中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

　　20世紀(jì)90年代國有企業(yè)脫困改革的背景與舉措

　　1.1改革的背景

 

　　20世紀(jì)90年代中后期中國已擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大掀起了一輪新的投資擴(kuò)能高潮，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，企業(yè)普遍對(duì)市場增長空間預(yù)期過于樂觀，盲目投資、重復(fù)建設(shè)和資源的嚴(yán)重錯(cuò)配導(dǎo)致以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足40%;經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債問題，銀行壞賬率高企(90年代末期銀行不良貸款率高達(dá)30%);同時(shí)也疊加1997—1998年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下有效需求的減少，需求端的壓力逐步延伸到供給端，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。為了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，政府采取了一系列調(diào)控政策抑制投資過快增長，并對(duì)國有企業(yè)實(shí)施了大刀闊斧的改革舉措。在1998年的改革中，企業(yè)和銀行大都是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，民營企業(yè)較少，政府選擇的是以行政手段為主來展開國企改革和化解過剩產(chǎn)能，并且通過先選擇重點(diǎn)行業(yè)做示范(紡織行業(yè))，再全面推進(jìn)的方式來運(yùn)作。

　　1.2國企改革的主要舉措

 

　　1.實(shí)施積極的財(cái)政政策和中性偏緊的貨幣政策

　　實(shí)施以增發(fā)國債為主導(dǎo)的積極財(cái)政政策，1998年增發(fā)1000億元長期國債并配套1000億元銀行貸款用以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極拉動(dòng)國內(nèi)需求;清理整頓亂收費(fèi)727項(xiàng)，為企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)減負(fù)370多億元;加大對(duì)去產(chǎn)能“壓錠限產(chǎn)”的資金補(bǔ)貼，對(duì)紡織業(yè)每壓縮落后棉紡1萬錠給予財(cái)政補(bǔ)貼300萬元等積極政策;用3年左右時(shí)間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬錠。1998—1999年實(shí)施中性偏緊的貨幣政策，停止向困難國有企業(yè)的“輸血型”支持，倒逼企業(yè)去杠桿、去產(chǎn)能和兼并重組。

　　2.積極推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

 

　　實(shí)施金融政策支持托底，及時(shí)成立了中國長城資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司和中國東方資產(chǎn)管理公司等四大國有金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)由債權(quán)債務(wù)關(guān)系向持股分紅的股東關(guān)系順利轉(zhuǎn)型，既分?jǐn)偤腿趸�了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又有效降低了銀行的不良資產(chǎn)率。當(dāng)時(shí)中央財(cái)政投入4000億資金注入四大金融資產(chǎn)管理公司，由其剝離銀行不良資產(chǎn)債務(wù)，其中1999—2005年間剝離不良資產(chǎn)總額高達(dá)2.58萬億元。

 

　　3.嚴(yán)厲行政約束去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

 

　　強(qiáng)有力的行政化手段形成國有企業(yè)改革的撒手锏和指揮棒效應(yīng)，對(duì)終止重復(fù)建設(shè)，清理過剩產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組、破產(chǎn)清算、下崗分流效率顯著。1996—1998年國有企業(yè)從11.38萬家下降至6.5萬家;1998—1999年國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下崗分流約2200萬人。從1998到2000年末3年間，國有及國有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右，國有企業(yè)虧損數(shù)目大幅度減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了顯著提升。

 

　　4.力推企業(yè)兼并重組

 

　　通過行政命令、政策扶持，兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。兼并重組遵循市場機(jī)制汰劣促優(yōu)的競爭法則，通過資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場重組等提升資源的配置效率和市場的有效競爭性。國企三年脫困改革中兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè)537家，實(shí)際核銷規(guī)模126億元，占全國總規(guī)模400億元的31.5%，國有企業(yè)數(shù)目減少幅度達(dá)到42%;債轉(zhuǎn)股一年后僅企業(yè)利息負(fù)擔(dān)減少近200億元，轉(zhuǎn)股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均降幅在20%以上。

 

　　5.國有企業(yè)改革和化解過剩產(chǎn)能同步進(jìn)行

 

　　在改革實(shí)踐中，1998年政府明確提出了“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)”、“有進(jìn)有退”、“抓大放小”等政策主張，通過去產(chǎn)能為國有企業(yè)改革減壓減負(fù)、優(yōu)化供給端;通過深化國有企業(yè)改革為化解過剩產(chǎn)能革除體制機(jī)制上的壁壘。三年改革使虧損企業(yè)數(shù)目得到一定壓縮，并且提升了現(xiàn)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。1997—2000年，國有及國有控股大中型企業(yè)的虧損面由1997年的39.1%下降至20%左右。

 

　　6.分流下崗職工政策

 

　　三年國有企業(yè)改革中把減員增效作為突破口，使得1998—1999 年間國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降約2200 萬，三年脫困期間把3000余萬人推向了社會(huì)。政府采取了積極轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)和再就業(yè)等幫扶政策，盡力保障下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保障。但是當(dāng)時(shí)有限的財(cái)政補(bǔ)貼、數(shù)千萬人的分流規(guī)模、不健全的社會(huì)保障體系等導(dǎo)致大面積失業(yè)，財(cái)富縮水，也讓社會(huì)付出了沉重的改革代價(jià)。

 

　　國有企業(yè)脫困改革的成功經(jīng)驗(yàn)分析

 

　　20世紀(jì)90年代中國“大刀闊斧”的國有企業(yè)改革，推進(jìn)紡織等一批輕工業(yè)順利實(shí)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提升，順利實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)三年脫困的宏大改革目標(biāo)，付出沉重代價(jià)的同時(shí)也帶來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長10年的發(fā)展。國有企業(yè)脫困改革成功的原因主要包括以下6個(gè)層面。

 

　　2.1積極的財(cái)政政策和適度偏緊貨幣政策形成去產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制

 

　　通過積極的財(cái)政政策增發(fā)國債進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，直接財(cái)政補(bǔ)貼為優(yōu)質(zhì)“潛力股”國有企業(yè)注入資金活力，助推其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);加大銀行沖銷壞賬的力度和速度等，破除了錯(cuò)綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，形成了地方政府、銀行和企業(yè)三位一體的有效去產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制;通過適度從緊的貨幣政策形成了一種去杠桿、去產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，可以有效遏制新增產(chǎn)能，為減少僵尸企業(yè)提供“輸血型”支持。

 

　　2.2有力的行政干預(yù)形成了國企改革的指揮棒和撒手锏效應(yīng)

 

　　20世紀(jì)國有企業(yè)三年脫困改革時(shí)，民營企業(yè)所占比例較少，大部分是國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，銀行也是國有銀行，政府的行政命令就是撒手锏和指揮棒，有力推進(jìn)了下崗分流、限產(chǎn)壓錠和強(qiáng)制關(guān)停等改革力措。以壯士斷腕的改革氣魄，精準(zhǔn)細(xì)化的激勵(lì)約束機(jī)制和目標(biāo)改革機(jī)制，果斷高效的執(zhí)行力，以紡織業(yè)為重點(diǎn)，把國有企業(yè)改革進(jìn)行得較為徹底。

 

　　2.3債轉(zhuǎn)股改造發(fā)力，減輕了企業(yè)和銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)

 

　　債轉(zhuǎn)股改造著實(shí)減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，尤其是財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，加快轉(zhuǎn)股企業(yè)扭虧為盈;同時(shí)盤活了銀行的不良資產(chǎn)，防范和化解了金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);充分挖掘和釋放了企業(yè)、銀行和金融資產(chǎn)管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢，創(chuàng)新了企業(yè)、銀行的戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展關(guān)系，不僅增加了企業(yè)和銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，大量有效剝離銀行的不良資產(chǎn)，而且化解了國有企業(yè)的債務(wù)危機(jī)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)、銀行和地方政府?dāng)[脫包袱輕裝上陣，促改革去產(chǎn)能。

　　2.4企業(yè)兼并重組提升了市場集中度

 

　　企業(yè)之間兼并重組有力推進(jìn)了資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和分銷市場的整合，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系的重組使資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)加速轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置;較高的市場集中度，構(gòu)筑了有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不管是從資源配置效率層面，還是市場組織運(yùn)營效率提升層面都有利于提高國有企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，形成富有效率的外部競爭環(huán)境。

 

　　2.5國有企業(yè)改革和去產(chǎn)能的有機(jī)結(jié)合同步推進(jìn)

 

　　化解過剩產(chǎn)能是國企改革的核心，是優(yōu)化供給端的首要抓手，因此二者從施政導(dǎo)向和運(yùn)營層面是協(xié)同的。國企改革中提出了“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)”、“有進(jìn)有退”、“抓大放小”等政策主張有助于加快淘汰落后產(chǎn)能。去產(chǎn)能也需要革除國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略層面的體制機(jī)制弊端，需要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度來提升產(chǎn)能的利用效率，故此，二者的有機(jī)結(jié)合可以有效提升國有企業(yè)改革效率。

 

　　2.6下崗分流“減人”為國有企業(yè)減負(fù)減壓

 

　　下崗分流實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，使得勞動(dòng)力由低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，顯著提高了其勞動(dòng)生產(chǎn)效率。當(dāng)然下崗待業(yè)人員的大幅度增加也帶來了一定消極影響，因此，“大刀闊斧”的國有企業(yè)脫困改革的負(fù)面影響也不可低估。三年脫困期間下崗分流人數(shù)高達(dá)3000多萬人，大量的工人下崗失業(yè)，盡管政府實(shí)施積極的就業(yè)轉(zhuǎn)崗政策，也無法避免大量的社會(huì)財(cái)富縮水，貧富差距加大，在社會(huì)內(nèi)需創(chuàng)造和居民平均生活水平提高層面造成一定的消極影響。

 

　　20世紀(jì)90年代國有企業(yè)脫困改革的啟示

　　3.1本輪改革的背景

 

　　本輪國有企業(yè)改革和過剩產(chǎn)能主要集中在中上游重化工等行業(yè)，這種產(chǎn)能過剩與未來國內(nèi)外需求增長的趨勢將存在長期錯(cuò)配的矛盾，過剩產(chǎn)能的退出依靠市場淘汰的道路比較漫長。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換“三期疊加”的轉(zhuǎn)折期和低迷期，中國在能源、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格方面的相對(duì)優(yōu)勢正在減弱，加上巨大環(huán)境成本的掣肘，其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國的“進(jìn)口替代效應(yīng)”明顯加強(qiáng)。受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)“陰霾”的持續(xù)影響，國際市場有效需求增長不足，外需持續(xù)疲軟已成新的常態(tài)。國有企業(yè)改革去產(chǎn)能處于內(nèi)憂外患的艱難時(shí)期。本輪改革中需求端改革的空間受到一定限制，需求端刺激政策失靈，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要壓力已由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，必須從供給側(cè)重塑經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，供給側(cè)改革的核心是國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”5大結(jié)構(gòu)性改革，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。據(jù)此，一定要認(rèn)識(shí)到本輪國企改革任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，不能盲目照搬，在充分認(rèn)清兩輪改革發(fā)生的歷史背景差異性的基礎(chǔ)上，著力從供給側(cè)發(fā)力，深入推進(jìn)國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　3.220世紀(jì)國有企業(yè)脫困改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

 

　　基于兩輪國企改革歷史背景的差異性以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征，在本輪國企改革中應(yīng)抓好以下6個(gè)層面措施。

 

　　1.積極財(cái)政政策形成國有企業(yè)改革的動(dòng)力引擎

 

　　中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金、支持國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決停止對(duì)僵尸企業(yè)的“輸血型”支持，擠出過剩產(chǎn)能;中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的國有企業(yè)壓縮產(chǎn)能;加大沖銷銀行的壞賬率和不良資產(chǎn)率，增加銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性;設(shè)立促進(jìn)企業(yè)改革基金，精準(zhǔn)滴灌施策，細(xì)化國有企業(yè)去產(chǎn)能補(bǔ)貼目標(biāo)，層層落實(shí)。

　　2.有為的政府和市場配置資源的決定性作用同時(shí)發(fā)力

 

　　本輪國企改革和去產(chǎn)能的歷史背景發(fā)生了深刻的變化，市場在資源配置中的作用逐步由基礎(chǔ)性向決定性轉(zhuǎn)換，政府也由包辦主導(dǎo)型向服務(wù)和效率型轉(zhuǎn)型。在此背景下，有為的政府應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角創(chuàng)新制度供給，為市場有效化解國有企業(yè)過剩產(chǎn)能和倒逼僵尸企業(yè)退市贏得必要時(shí)間，堅(jiān)決遏制住新增產(chǎn)能、重復(fù)建設(shè)、過度投資，實(shí)施獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步完善國有企業(yè)改革相關(guān)的政策法規(guī)配套體系，結(jié)合去產(chǎn)能改革和完善對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)考核制度。凸顯市場內(nèi)生的過剩產(chǎn)能治理機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給端的結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)大中小規(guī)模比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)競爭格局，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)能利用效率的最大化。

 

　　3.加快企業(yè)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度

 

　　堅(jiān)持中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的改革取向。目前破產(chǎn)清算社會(huì)成本、時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本較高，兼并重組能有力發(fā)揮三大功能性作用，減少產(chǎn)能存量和調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制增量，加強(qiáng)政府的調(diào)控能力。全面深化改革，堅(jiān)決破除阻礙企業(yè)兼并重組的制度和政策性壁壘，通過政府與市場的推力和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的拉力助推兼并重組，抓大放小，汰劣促優(yōu)。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。集中優(yōu)勢資源，實(shí)施專業(yè)化重組，使優(yōu)勢企業(yè)有比較大的自由度去擴(kuò)充產(chǎn)能和發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，依靠“狼性競爭”逼退落后產(chǎn)能。2016年是國企兼并重組和清退之年，國企兼并重組可能超預(yù)期，必須在兼顧穩(wěn)增長和防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建筑、船舶、軍工等行業(yè)的兼并重組。

 

　　4.以市場化手段推進(jìn)國有企業(yè)的債轉(zhuǎn)股改造

 

　　本輪國企改革債轉(zhuǎn)股改造中必須把握好以下兩個(gè)層面問題：一是探索市場化手段下債轉(zhuǎn)股改造，本輪債轉(zhuǎn)股應(yīng)在1998年債轉(zhuǎn)股經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)，政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)統(tǒng)籌，符合市場決定資源配置的規(guī)律，具有主動(dòng)性和前瞻性;符合本輪債轉(zhuǎn)股企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特征，注重債轉(zhuǎn)股改造推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制形成和股權(quán)回購的周期長短;同時(shí)很好地結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。二是債轉(zhuǎn)股改造應(yīng)通盤考慮，在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上處理好銀行、企業(yè)和資產(chǎn)管理公司短期利益和長期發(fā)展的協(xié)同關(guān)系。加快實(shí)施企業(yè)債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策的研究，債轉(zhuǎn)股需進(jìn)行一系列技術(shù)上的設(shè)計(jì)和政策上的調(diào)整才能予以推廣，審慎推進(jìn)，在厘清三方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，既要為具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)注入活力，也要杜絕變相為僵尸企業(yè)“輸血”，切莫讓債轉(zhuǎn)股成為化解過剩產(chǎn)能的阻力和障礙。

 

　　5.國企改革與去產(chǎn)能深度融合，同步推進(jìn)

 

　　去產(chǎn)能是國企改革的重中之重，國有企業(yè)改革的同時(shí)也為去產(chǎn)能鏟除體制機(jī)制弊端，故此二者應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通盤考慮國企改革和去產(chǎn)能，培育長效的過剩產(chǎn)能治理機(jī)制，把產(chǎn)能利用效率評(píng)估作為國企改革的核心指標(biāo)。同時(shí)需要高效的政策執(zhí)行力，有效的激勵(lì)機(jī)制、試錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和評(píng)估機(jī)制來支撐，提升治理僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能的執(zhí)行效率。國有大企業(yè)還承擔(dān)著平臺(tái)作用，要依托大企業(yè)人才、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢資源搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。

 

　　6.以“減人”為突破口，積極推進(jìn)社會(huì)托底的保障政策

 

　　以減員增效邁出國企改革關(guān)鍵的第一步，通過下崗分流冗余職工提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極推進(jìn)托底的社會(huì)保障政策。通過“雙創(chuàng)”助推國企改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的基本國策，使全國范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力得到激發(fā)，引導(dǎo)眾多小微企業(yè)、大中型企業(yè)加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行列，引入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，匯聚形成國企改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。其核心是創(chuàng)造新供給、創(chuàng)造新需求和創(chuàng)造新的工作崗位，接受僵尸企業(yè)的下崗分流員工。搞活多層次的資本市場體系，助推下崗職工的再創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)政府要制定積極有效的社會(huì)托底的保障政策，解決最低生活保障和養(yǎng)老醫(yī)療等一系列后續(xù)問題，盡力減少本輪國有企業(yè)改革成本和社會(huì)代價(jià)。

文章摘自《行政管理改革》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企 常年過世 資源配置