經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是治理轉(zhuǎn)型

2016-05-30

　　導(dǎo)語：一則2016年5月23日的澎湃新聞報(bào)道，給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的急迫性，添了一個(gè)極其鮮明的注腳：自2011年起，鋼貿(mào)行業(yè)因債務(wù)問題，導(dǎo)致的壞賬規(guī)模近100億美元�！　′撡Q(mào)行業(yè)就像一只小小的麻雀，它的債務(wù)困境，將中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一些核心癥結(jié)，暴露無遺。不能再指望通過刺激來提振消費(fèi)、投資、凈出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。貨幣刺激政策，效果衰減很快，已經(jīng)難以為繼。

　　供給側(cè)改革的要點(diǎn)，即是要提高經(jīng)濟(jì)效率，第一步要淘汰那些像無底洞一樣吞噬銀行與財(cái)政資金的僵尸企業(yè)。但由于這些企業(yè)許多是“國”字當(dāng)頭，及其所涉及就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，使這些行政化機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)步履維艱。

　　供給側(cè)改革是個(gè)新詞。但提高經(jīng)濟(jì)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是已經(jīng)說了二三十年的老詞。怎么提高效率?改變國企的預(yù)算軟約束，不再白白享受資金、土地等資源型優(yōu)惠，不再用準(zhǔn)入門檻擋住來自民間的競(jìng)爭(zhēng)者。

　　這意味著，不預(yù)設(shè)民企與國企之間的身份差異。它們都是平等服從中國法律的企業(yè)，法律也同等保護(hù)它們?cè)谫Y金、土地、財(cái)產(chǎn)與人身方面的權(quán)利。

　　這首先當(dāng)然是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這場(chǎng)轉(zhuǎn)型，在最初是一場(chǎng)效率革命，后來延伸到了建立以產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)價(jià)格為核心的市場(chǎng)秩序。背后是對(duì)經(jīng)濟(jì)體的效率與創(chuàng)造力必須奠基于個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)這一基本理念的肯認(rèn)。

　　然而，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所能完成。因?yàn)閺馁Y金到土地到市場(chǎng)準(zhǔn)入，與政府權(quán)力的有效與有限息息相關(guān)。投身于經(jīng)濟(jì)的“破壞性創(chuàng)造者”們，是否能全心研究市場(chǎng)，不斷尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要看其想象力是否受到過多限制，財(cái)產(chǎn)與人身是否受到嚴(yán)格的法律保護(hù)，與國企能否平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　這意味著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要求政府治理轉(zhuǎn)型。

　　去產(chǎn)能、去杠桿，去庫存，都是當(dāng)下急務(wù)。但如果又是行政指標(biāo)式硬性完成，可能有逆淘汰的危險(xiǎn)，可能去掉一些優(yōu)質(zhì)的民企產(chǎn)能與杠桿。

　　這個(gè)問題并非無的放矢�，F(xiàn)在的很多過剩產(chǎn)能，本來就是被“調(diào)控”出來的。如果始終不能充分信任市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，過于相信有形之手的“逆周期遠(yuǎn)見”，不愿意承受任何痛苦，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還會(huì)被繼續(xù)延后。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，難有轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難，能逼著改革向前走。近日，報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用1000億人民幣對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　這個(gè)錢，不能僅僅作用于本輪“市場(chǎng)出清”，還需要借此真正厘清政府與市場(chǎng)的定位，從而奠定中國新一輪增長的新的根基。

文章摘自《南方周末》