導(dǎo)語：確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效。5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議定了這兩件大事，會上，李克強(qiáng)總理對這些工作作出了哪些部署?1000億元去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金如何分配?

 

　　確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施

 

　　1、繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。

 

　　2、支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

 

　　3、擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。

 

　　4、營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機(jī)制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進(jìn)公平競爭、防止劣幣驅(qū)逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

 

　　部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效

 

　　會議提出立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。會議明確今明兩年要力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

 

　　這是國務(wù)院常務(wù)會議繼去年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項工作。

 

　　國務(wù)院再促提質(zhì)增效意味深長。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國際大宗商品價格波動和產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量下降得比較厲害。

 

　　財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩月，中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。

 

　　針對央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會議確定四項具體措施：

 

　　一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。會議并明確，要抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

 

　　二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。鼓勵央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略。

 

　　三是壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。

 

　　四是推進(jìn)降本增效。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

 

　　從具體措施看，此番會議部署提質(zhì)增效講求綜合施策，既有通過淘汰落后產(chǎn)能做“減法”壓住出血點(diǎn)，又有鼓勵創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過做“加法”尋找增長新動力;不僅如此，會議還明確要壓縮央企管理層級提升效率，以及強(qiáng)化成本管控等手段實(shí)現(xiàn)降本增效千億元。推動央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。

 

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，推進(jìn)中央企業(yè)的瘦身健體體制增效，有利于發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)作用和示范作用，切實(shí)推進(jìn)新一輪國企改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國企重在做強(qiáng)，從國際經(jīng)驗來看，世界上不少大企業(yè)發(fā)展，先是專業(yè)化，后追求多元化，又回歸專業(yè)化，專業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)做強(qiáng)的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業(yè)，減少甚至出售輔業(yè)，大幅提升主業(yè)競爭力。在他看來，大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放，要把更多的肯干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵更多骨干到一線。

 

　　記者注意到，年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會將“努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”列為今年央企首要任務(wù)，而今年2月初履新的國資委主任肖亞慶上任后多次赴央企調(diào)研也均是將提質(zhì)增效列為調(diào)研主題。

 

　　“毫無疑問，未來很長一段時間，提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。”李錦分析說。

 

　　1000億元去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金分配方式

 

　　1、支持地方政府和支持中央企業(yè)兩部分 專項獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，包括支持地方政府的和支持中央企業(yè)的專項獎補(bǔ)資金兩部分，前者通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付，后者通過國有資本經(jīng)營預(yù)算撥付。辦法明確，為鼓勵地方和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時，2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。

 

　　2、基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金和梯級獎補(bǔ)資金兩部分專項獎補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金和梯級獎補(bǔ)資金兩部分。

 

　　其中，基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%。按因素法分配，其中化解產(chǎn)能任務(wù)量，權(quán)重50%;安置職工人數(shù)，權(quán)重30%;困難程度，權(quán)重20%。

 

　　梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。

 

　　3、用于符合要求的職工分流安置工作辦法還明確，專項獎補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。具體包括，企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費(fèi);清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費(fèi);彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇等。

 

　　4、資金撥付程序各省級政府和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)施方案并報國務(wù)院備案。發(fā)改委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)后，財政部即按照資金管理辦法有關(guān)要求撥付獎補(bǔ)資金。

 

　　文章摘自2016年5月19日《新華網(wǎng) 、經(jīng)濟(jì)參考報、產(chǎn)權(quán)界》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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