隨著東北再振興啟動，占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟大頭的國有企業(yè)再度成為人們關(guān)注的焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，如果能夠把國有企業(yè)的活力激發(fā)出來，國有企業(yè)就能成為東北地區(qū)再振興的強大推動力。

 

　　中國經(jīng)濟時報記者從多個采訪渠道獲悉，東北地區(qū)的國有企業(yè)改革將實施一企一策，一些國有企業(yè)的改革方案將有望在今年對外發(fā)布。

 

　　國企改革進入深水區(qū)后，如何推進東北地區(qū)的國有企業(yè)改革，不僅事關(guān)國企改革全局，也與東北再振興息息相關(guān)。

 

　　利好

 

　　東北大象在沉寂幾年后，在一系列利好政策下，或?qū)⒃俅纹鹞琛?/span>

 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(下稱《意見》)近期對外發(fā)布，東北地區(qū)要在2030年實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。

 

　　東北地區(qū)國有企業(yè)占比較高，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要支撐力量，國有企業(yè)改革是否能夠盡快取得突破，或?qū)⒂绊憱|北再振興的效果。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題主要是國有企業(yè)的問題，尤其是中央國有企業(yè)，東北的重化工業(yè)占比較大，其中很多是國有企業(yè)。

 

　　中國已經(jīng)將工業(yè)作為“十三五”期間發(fā)展的重點，東北地區(qū)是中國工業(yè)的搖籃，具備較好的制造業(yè)基礎(chǔ)。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和自身存在問題的長期積淀，一些產(chǎn)業(yè)遇到較大困難。

 

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李俊江在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，必須進一步深化改革，釋放創(chuàng)新紅利。要通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時適當(dāng)擴大增量，激活現(xiàn)有存量，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　在吉林財經(jīng)大學(xué)校長宋東林看來，振興東北工業(yè)的重點之一，是要激發(fā)當(dāng)?shù)貒�有企業(yè)的活力。東北地區(qū)的國有企業(yè)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又是產(chǎn)業(yè)龍頭，可以影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而帶動一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助地方加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

　　他告訴中國經(jīng)濟時報記者，東北地區(qū)的國有企業(yè)在激發(fā)自身活力，提高國有資本盈利能力的同時，要考慮與地方經(jīng)濟發(fā)揮協(xié)同作用。比如國有企業(yè)如何將經(jīng)濟的溢出效應(yīng)惠及地方，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈上與地方分享。

 

　　差異

 

　　2015年國有企業(yè)改革的各項政策陸續(xù)出臺，2016年被稱為政策的落地年。已披露的信息顯示，東北各省已陸續(xù)出臺國有企業(yè)改革的配套實施細則。

 

　　東北地區(qū)某省地方國資委的人士告訴中國經(jīng)濟時報記者，經(jīng)過前幾輪的改革后，東北地區(qū)的地方國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅減少，目前體量較大的多是中央國有企業(yè)，因此新一輪的改革地方上能夠操作的空間相對有限。

 

　　有信息源向中國經(jīng)濟時報記者透露，考慮到東北地區(qū)的中央國有企業(yè)大多規(guī)模和體量較大，每個企業(yè)的差異性較大，對中央國企的改革將實施一企一策。

 

　　李錦在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，這樣做是符合改革方向的，中央層面鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，通過一企一策推進改革。

 

　　記者獲悉，東北地區(qū)的一些國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制的方式，剝離債務(wù)，甚至籌劃上市。

 

　　在李錦看來，通過出賣股權(quán)的方式，吸引民營資本，用資本來解決下崗職工的問題，是一種有效的方式。他建議，在具體重組操作上，有些大塊頭的國企“僵尸企業(yè)”，可能會由上級央企主要負責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重組兼并與清退工作。

 

　　宋東林建議，東北再振興要抓住國企改革契機，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，增強應(yīng)對市場活力。特別是解決前期改革中遺留的一些問題，比如歷史包袱的問題。國資委正在大力推行的國企改革十項試點中，其中有一項是要解決國有企業(yè)的歷史包袱問題。李錦告訴記者，目前這項工作正在推進中，東北地區(qū)的國有企業(yè)具有代表性，將它們納入到試點中，是有必要的。

 

　　東北地區(qū)已經(jīng)有一些企業(yè)在開始著手制訂改革方案，一些企業(yè)的改革方案有望在今年加快推出來。中國經(jīng)濟時報記者獲悉，這些地區(qū)大多采取地方政府、銀行、民營企業(yè)多方參加的方式，最終實現(xiàn)清理退出一批、破產(chǎn)一批、重組一批的目的。

 

　　李錦指出，在這個過程中，國有企業(yè)的債務(wù)如何去掉，破產(chǎn)怎么破，怎么轉(zhuǎn)型，是一個系統(tǒng)工程，需要完善的設(shè)計。

 

　　混合

 

　　隨著國企改革進入深水區(qū)，剩下的“硬骨頭”越來越多，一些問題不能僅靠國企自身解決。

 

　　宋東林認為，東北的問題有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵在于地方體制機制不活，抑制市場活力，要激發(fā)活力就要加大改革開放的力度，政府要簡政放權(quán)，要進一步加大改革力度，重塑微觀主體，并鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。

 

　　《意見》指出，東北老工業(yè)基地振興要把市場搞活，激發(fā)市場活力。

 

　　宋東林認為，雖然東北地區(qū)國有經(jīng)濟占比較高，民營經(jīng)濟最近幾年的發(fā)展速度較快，應(yīng)在大力推進國有企業(yè)改革的同時，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，再造微觀市場主體。

 

　　在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家看來，加大引入社會資本的力度，或?qū)⒊蔀槠平猱?dāng)下國有企業(yè)面臨的體制機制問題的主要手段之一。他們普遍認為，東北地區(qū)的國有企業(yè)通過引入社會資本后，可以形成多元的經(jīng)營主體，激發(fā)國有企業(yè)的活力，但對于短期內(nèi)的效果，大多持謹慎樂觀的態(tài)度。

 

　　李錦對本報記者指出，中央對各地如何推進國有企業(yè)改革，沒有統(tǒng)一的文件，鼓勵先行先試。東北地區(qū)的國企改革要取得突破，需要重點關(guān)注四個方面：首先是發(fā)展混合所有制，讓社會資本進入，讓民營資本進入是最重要的措施，這樣國有企業(yè)才能夠有錢解決歷史遺留問題。其次是政府各部門、國有企業(yè)、銀行要形成合力，在各個領(lǐng)域推動改革。再次是要重點解決國有企業(yè)改革中錢從哪里來、人到哪里去的問題。最后是市場化的方向，要通過改革，把東北的國有企業(yè)推向市場。

 

文章摘自2016年05月09日《中國經(jīng)濟時報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革 東北大象 深水區(qū)