由中國民生銀行研究院和中國人民大學重陽金融研究院共同舉辦、全球青年領導力聯(lián)盟協(xié)辦的供給側結構性改革青年研討會在北京召開。中國人民大學副校長查顯友出席并發(fā)表致辭。他表示，供給側結構改革的最終目的是提高勞動生產(chǎn)力，提供更多更好符合人們需求的產(chǎn)品和服務。政府有責任保障市場競爭環(huán)境的公正公平公開，完善社會主義法治體系和信用體系建設，從而激發(fā)市場主體提供符合需求的多樣化產(chǎn)品和服務，并能因此獲得合理回報。在新形勢下，要綜合利用法律手段和信用約束手段改善“劣幣驅逐良幣”的不良市場競爭環(huán)境，在投資、融資和消費等諸多領域，著力化解“信用信息不對稱”問題。

 

　　他認為，供給側結構性改革短期內可能會帶來一些經(jīng)濟困難，比如大量人員下崗與分流，這需要政府運用好宏觀調控工具創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但是從長期看，供給側改革將加速我國產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，并最終邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，實現(xiàn)高質量的經(jīng)濟增長。

 

　　以下為文字實錄：

 

　　“供給側結構性改革”是一個新詞語，但不是一個新事物。回顧我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)，我們始終沒有停止過對經(jīng)濟結構調整的步伐，當前的“供給側結構性改革”可以看作是以往改革理念的拓展與延伸，本質上是源于中國經(jīng)濟現(xiàn)實的理性思考與戰(zhàn)略決策，而并非西方所謂的“供給主義”在中國的政策應用。

 

　　改革開放三十多年來，我國的結構性改革總體上經(jīng)歷了三個主要階段：第一個階段是1978年至1998年，這一階段的主要特點是需求旺盛而供給不足，政策著力點在供給側，落腳點在滿足需求。這一時期供給側改革主要是推進經(jīng)濟體制改革，釋放各類生產(chǎn)要素的生產(chǎn)潛力，對外開放，引進外資和技術，增加國內投資和生產(chǎn)能力建設，提高滿足需求的能力;第二個階段是1998年至2015年，受兩次金融危機的影響，外需急劇萎縮，我國需求結構不協(xié)調的問題日益凸顯。這一階段的結構調整重點從供給側轉向需求端，主要任務是擴大內需，優(yōu)化需求結構;2016年后進入了第三個階段，結構性改革重點再次轉向供給側，實施“供給側結構性改革”。這一階段，傳統(tǒng)動力源衰竭，人口紅利、全球化紅利和改革紅利減弱使得中國經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力，同時環(huán)境壓力凸顯，水、空氣、土地等資源投入難以為繼，中高端需求得不到滿足，產(chǎn)能過剩問題亟待解決。

 

　　當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，供給側結構性改革不能再簡單地從單個問題入手，而應著眼于系統(tǒng)性推進體制機制建設，維護良好的市場環(huán)境，培育市場信心，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。其重心在于改善要素效率，推動供給結構優(yōu)化調整，提升供給質量。我認為需要從以下六個方面著手：

 

　　第一，要完善社會主義法治體系和信用體系建設，加強市場監(jiān)管，輔之以企業(yè)與行業(yè)自律。供給側結構改革的最終目的是提高勞動生產(chǎn)力，提供更多更好符合人們需求的產(chǎn)品和服務。政府有責任保障市場競爭環(huán)境的公正公平公開，完善社會主義法治體系和信用體系建設，從而激發(fā)市場主體提供符合需求的多樣化產(chǎn)品和服務，并能因此獲得合理回報。在新形勢下，要綜合利用法律手段和信用約束手段改善“劣幣驅逐良幣”的不良市場競爭環(huán)境，在投資、融資和消費等諸多領域，著力化解“信用信息不對稱”問題。

 

　　第二，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導向作用和財政政策、貨幣政策的引領、調控作用，引導企業(yè)合理投資。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是把要素引向符合需求的、高效率的、有前景的產(chǎn)業(yè)，避免重復投向低效率產(chǎn)業(yè)。通過制定主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給企業(yè)以明確的指引信號，然后再輔之以相應的手段引導各類經(jīng)濟主體理性投資。調控手段應以利益引導為主、行政手段為輔。比如，通過財政、稅收、金融等方面的手段，對新興產(chǎn)業(yè)的投資進行更大力度的扶持，而對傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)的重復投資減少扶持力度甚至進行懲罰。這樣，既能加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能防止產(chǎn)能過剩問題擴大化，使得投資更加有效，結構更加合理，與社會需求更加適配。

 

　　第三，要完善體制機制，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮技術創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級中的核心作用。技術創(chuàng)新需要一個好的創(chuàng)新體制機制，因為技術創(chuàng)新總會面臨著很大的風險，但收益卻未必能完全內化，即可能會出現(xiàn)收益外溢。這是一個市場失靈的問題，依靠市場自身無法完全解決。借鑒發(fā)達國家普遍的經(jīng)驗，首先是強化知識產(chǎn)權保護，保障創(chuàng)新者的合法收益，從而鼓勵企業(yè)和個人的創(chuàng)新投入;其次是政府應加大對技術創(chuàng)新的補貼，降低研發(fā)階段的私人成本與投資風險，同時加強對技術創(chuàng)新后私人收益的保護，盡量使私人收益與社會收益對等。

 

　　第四，要簡政放權，發(fā)揮市場的決定性作用，著眼于滿足人們物質文化需要，引領新業(yè)態(tài)。黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這一表述不僅明確了未來全面改革的關鍵所在，更對市場的地位和作用進行了重新定調。為了更好發(fā)揮市場作用，在完善法治的前提下，政府要勇于自我革新，進一步推進簡政放權，使企業(yè)真正成為負責任的市場主體，能夠自主決策，享受市場紅利，自主承擔市場風險，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。當然，簡政放權，不等于政府可以放任不管，政府不僅是宏觀經(jīng)濟政策的制定者，還應該是市場規(guī)則的主要供應者和執(zhí)行者。

 

　　第五，加強信息體系建設，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，打造物美價優(yōu)的有效供給。加強信息體系建設，目的是保證生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費者之間、消費者與消費者之間信息的對稱性，減少決策的盲目性和片面化，特別是讓消費者有渠道得到關于商品與服務相關的全面信息。

 

　　第六，發(fā)揮社會政策保底、托底作用，提升人民群眾獲得感。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，為全面深化供給側結構性改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

 

　　需要強調的是，推進供給側改革，并不意味著對需求管理的放棄，更不意味著財政政策和貨幣政策的收縮和投資的下降。相反，供需兩頭都要抓，但現(xiàn)在更強調從供給側找出路、想辦法。以結構性改革和市場化改革為核心的供給側改革屬于中長期政策，而以貨幣政策和財政政策為主的短期總需求管理屬于短期政策，兩者相互補充、相得益彰。現(xiàn)階段我國的人口紅利還未完全消失，改革開放紅利在進一步深化改革和擴大開放中仍在釋放，儲蓄率仍然高于世界大多數(shù)國家，加上龐大的外匯儲備，我國仍然有充足的資金可用于投資;同時我國中西部地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、高科技研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)形成、農民工轉型等領域還有很多的投資需求和空間。因此，我國還應適度擴大財政赤字率，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的積極作用。

 

　　最后我想說的是，站在“十三五”的起點展望未來，推進供給側結構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”長遠奮斗目標的基本路徑。供給側結構性改革短期內可能會帶來一些經(jīng)濟困難，比如大量人員下崗與分流，這需要政府運用好宏觀調控工具創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但是從長期看，供給側改革將加速我國產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，并最終邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，實現(xiàn)高質量的經(jīng)濟增長。

 

文章摘自2016年05月06日《人大重陽》作者：查顯友 

圖片來源：找項目網(wǎng)

查顯友 供給側改革 產(chǎn)業(yè)結構調整 轉型升級