導(dǎo)讀:4月25日，一份名為《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟(jì)性研究》的報告在北京發(fā)布。該報告指出，“十三五”期間，由于外部環(huán)境將發(fā)生巨變，煤電經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢將在“十三五”期間喪失。

 

　　與煤炭、鋼鐵行業(yè)持續(xù)虧損的困境相比，煤電行業(yè)目前的日子要好過得太多多。但隨著設(shè)備利用小時數(shù)逐漸降低，煤電過剩日益嚴(yán)重，恐也將面臨虧損的威脅。

 

　　該報告由華北電力大學(xué)煤電經(jīng)濟(jì)性研究課題組編寫，報告主筆袁家海在新聞發(fā)布會上表示，結(jié)合中國現(xiàn)有政策及未來外界環(huán)境分析可得，如果電力需求年增長在2%以內(nèi)、年新建煤電機(jī)組持續(xù)在5000萬千瓦左右的高位，煤電全行業(yè)虧損很可能在2017年提前到來。

 

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2015年中國火電設(shè)備利用小時為4329小時，創(chuàng)1969年以來的年度最低值，同比降低410小時。但與此同時，全年凈增火電裝機(jī)7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年。

 

　　袁家海認(rèn)為，煤電行業(yè)目前畸高的盈利空間，是行業(yè)不顧外界環(huán)境變化一味上馬煤電的主要驅(qū)動因素，煤電投資逆勢上漲態(tài)勢愈發(fā)嚴(yán)重。

 

　　受益于煤炭價格的持續(xù)走低，各煤電企業(yè)發(fā)電成本降低，但標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整幅度不到位，使得煤電企業(yè)獲得空前的利潤。“比較各省當(dāng)前標(biāo)桿上網(wǎng)電價與平均發(fā)電成本，除了內(nèi)蒙和新疆的火電只有2-3分錢度電超額利潤外，其它典型省份的度電超額利潤均在5-8分錢。”袁家海表示。

 

　　報告重點評價經(jīng)濟(jì)性的煤電項目，主要選擇在山西、內(nèi)蒙古、新疆、河北、江蘇、廣東這六個代表中國煤電項目經(jīng)濟(jì)性較好的省份。這意味著，如果情景分析中，上述六個省份的煤電經(jīng)濟(jì)性存在虧損可能，那么其他省份的煤電項目更有可能在“十三五”期間虧損。

 

　　該報告表明，典型省份煤電項目的收益率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的基準(zhǔn)水平，河北、江蘇、廣東尤為突出，全投資內(nèi)部收益率達(dá)到15%以上，自有資金內(nèi)部收益率均超過30%，煤電企業(yè)甚至在項目投產(chǎn)后不到三年可收回自有資金。

 

　　但是，袁家海指出，由于“十三五”期間煤電發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨變，上述盈利能力并非長期可持續(xù)，很有可能“曇花一現(xiàn)”。

 

　　這些外部環(huán)境變化，包括政策和環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、碳排放壓力加大、電力市場化下價格競爭加劇、上網(wǎng)電價降低、火電設(shè)備利用小時數(shù)進(jìn)一步降低等情況。

 

　　該報告分析，在上述這些情況下，除河北和江蘇兩省外，其余典型省份的煤電項目都無法達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，無法在壽命期內(nèi)收回投資。再考慮到機(jī)組利用率以及煤炭價格兩個敏感性因素的變化，所有典型省份的煤電項目都無法在壽命期收回投資，投資前景黯淡。

 

　　2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布新的電價調(diào)整方案，燃煤電廠上網(wǎng)電價下降3分錢，僅這一項政策，就讓新疆省煤電項目無法收回全投資。

 

　　該報告預(yù)計，如果設(shè)備年利用小時數(shù)比2015年降低100小時、或直購電價降低1分錢，廣東省煤電項目即不能收回投資;如果設(shè)備年利用小時數(shù)降低500小時或直購電價降低2分錢，內(nèi)蒙的煤電項目亦不能收回投資。

 

　　在利用小時數(shù)、電價均降低的綜合作用下，經(jīng)濟(jì)性最好的用電大省江蘇、河北的煤電項目經(jīng)濟(jì)性也嚴(yán)重惡化，自有資金內(nèi)部收益率甚至低于6%的銀行長期貸款利率，投資前景亦黯淡。

 

　　但是，煤電新增裝機(jī)還在增加。根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)測，2016年全社會用電量預(yù)計同比增長1%-2%，而新增煤電裝機(jī)在5000萬千瓦以上，加上可再生能源的市場擠壓，煤電利用小時數(shù)將繼續(xù)下跌三四百小時。

 

　　正是看到煤電過剩的問題，主管部門的調(diào)控政策也在短期內(nèi)升級。

 

　　2月18日，國家能源局局長努爾·白克力提出“要化解煤電過剩產(chǎn)能”，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項目，暫緩一批煤電項目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項目。

 

　　4月25日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，正式明確了“建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”、“嚴(yán)控煤電總量規(guī)模”、“有序推進(jìn)煤電建設(shè)”等煤電調(diào)控措施。

 

　　袁家海建議，在當(dāng)前情況下，國家相關(guān)主管部門應(yīng)制訂適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的電力發(fā)展規(guī)劃，抑制煤電企業(yè)盲目投資、合理調(diào)控煤電產(chǎn)能規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。

 

 

　　他認(rèn)為唯有市場化才能打破發(fā)電企業(yè)對利用小時和上網(wǎng)電價超穩(wěn)定預(yù)期，所以建議按照“管住中間、放開兩頭”的原則穩(wěn)步推進(jìn)電力市場化，在輸配電價改革到位的基礎(chǔ)上，有序放開上網(wǎng)側(cè)和零售側(cè)價格，讓有效的價格信號在引導(dǎo)電源投資中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

 

 文章摘自2016年04月26日《界面新聞》

圖片來源：找項目網(wǎng)

煤電項目 鋼鐵 虧損