導(dǎo)讀：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“僵尸企業(yè)”出清存在的主要問題，借鑒國(guó)外做法，我國(guó)金融資本應(yīng)積極介入“僵尸企業(yè)”的重組與退出，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的退出：充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用;多元金融主體協(xié)同發(fā)力;拓展融資渠道;完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　去產(chǎn)能是今年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首。而“僵尸企業(yè)”的處置是化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期虧損，多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款等不斷“輸血”得以為繼。處置不當(dāng)將引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，而其處置也亟須大量資金支持。所以，金融資本應(yīng)積極介入，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”的重組與退出。

 

　　我國(guó)“僵尸企業(yè)”重組和退出存在的主要問題

 

　　“僵尸企業(yè)”占用大量資源，扭曲了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前，我國(guó)“僵尸企業(yè)”大量存在，如，2015年，山東省初步確定448家“僵尸企業(yè)”，其中80%已停產(chǎn);安徽省鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“特困”企業(yè)有1040多家，其中規(guī)模以上、中型以上的有126家。但是其退出市場(chǎng)卻存在著種種障礙，從金融資本角度看，主要有以下幾個(gè)方面。

 

　　“僵尸企業(yè)”負(fù)債率極高。“僵尸企業(yè)”負(fù)債高，而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)、難以厘清。如，2015年，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過70%，“僵尸企業(yè)”的負(fù)債率遠(yuǎn)高于此。甘肅省有110余家企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)債超過1500億元。廣西有色金屬集團(tuán)已進(jìn)入破產(chǎn)重整階段，目前已確認(rèn)的債權(quán)額為145.14億元;渤海鋼鐵集團(tuán)有限公司的債務(wù)高達(dá)1920億元。

 

　　債務(wù)殃及眾多金融機(jī)構(gòu)。“僵尸企業(yè)”的債務(wù)可能會(huì)涉及到多家金融機(jī)構(gòu)。如，廣西有色金屬集團(tuán)目前確認(rèn)共有108位債權(quán)人，涉及到國(guó)開行、浦發(fā)銀行、平安銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。針對(duì)渤鋼集團(tuán)的債務(wù)成立的債權(quán)人委員會(huì)，其成員包括銀行、信托公司等105家金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人和類金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人。不良資產(chǎn)的上升，增加了金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　退出通道不暢通。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制未健全，破產(chǎn)、淘汰機(jī)制不規(guī)范，致使“僵尸企業(yè)”難以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則順利退出。而且以銀行為代表的“僵尸企業(yè)”債權(quán)方，并不愿意推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。“僵尸企業(yè)”最主要的債權(quán)人往往就是銀行，如果企業(yè)破產(chǎn)突出，銀行幾乎就完全失去了收回負(fù)債的可能性，債券金融機(jī)構(gòu)往往并不希望“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

 

　　金融資本介入兼并重組意愿不強(qiáng)烈。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，鋼鐵、煤炭等許多傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“僵尸企業(yè)”多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，資產(chǎn)價(jià)值極低，不良資產(chǎn)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，不符合并購(gòu)主體的期望，或者是由于資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格不合理、涉及民間借貸、管理層等因素，有實(shí)力的企業(yè)或金融資本不愿意介入對(duì)其進(jìn)行重組。

 

　　國(guó)外金融資本促進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出的經(jīng)驗(yàn)

 

　　歷史上，許多國(guó)家也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，遭遇過“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象，對(duì)這些國(guó)家金融資本參與“僵尸企業(yè)”所采用的手段進(jìn)行總結(jié)，為我國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

 

　　提供融資支持或減少信貸因企而異。

 

　　一是對(duì)仍具有發(fā)展空間的企業(yè)提供融資支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如，20世紀(jì)70年代，日本設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，為過剩設(shè)備的處理提供融資并對(duì)主動(dòng)退出的中小企業(yè)提供融資，或延長(zhǎng)設(shè)備資金貸款的還款期限;2003年，成立產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，旨在救助瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)，向有希望的企業(yè)追加融資、出資。二是對(duì)確實(shí)要破產(chǎn)的企業(yè)減少信貸支持。1998年，韓國(guó)大宇集團(tuán)在連年虧損后800億美元債務(wù)到期卻無力償還，其并未得到信貸支持，之后破產(chǎn)。

 

　　完善不良資產(chǎn)消化體系。不良資產(chǎn)的處置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各國(guó)完善各項(xiàng)措施，逐漸消化企業(yè)不良資產(chǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是外部處置。如美國(guó)在20世紀(jì)80年代成立了重組信托公司與聯(lián)邦保險(xiǎn)公司，集中處置不良資產(chǎn)，主要有抵押品出售、資產(chǎn)管理外包、資產(chǎn)證券化等方式。2002年，日本“僵尸企業(yè)”數(shù)量占采樣企業(yè)的25%左右，為此日本成立產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，吸收企業(yè)不良資產(chǎn)。二是銀行內(nèi)部處置。銀行將所持有的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立設(shè)立的銀行，剝離不良資產(chǎn)。

 

　　力促“僵尸企業(yè)”重組。重組整合是處置“僵尸企業(yè)”的重要方式。如，20世紀(jì)初，美國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在金融資本的支持下，美國(guó)鋼鐵行業(yè)掀起兼并重組浪潮，1901年，J.P.摩根以換股的方式收購(gòu)了美國(guó)鋼鐵企業(yè)的數(shù)量多達(dá)3/5，并組建了美國(guó)鋼鐵公司。1998年，韓國(guó)金融監(jiān)理委員會(huì)公布55家因經(jīng)營(yíng)不善而被列入重組對(duì)象的企業(yè)。

 

　　多種金融工具組合并用。國(guó)外通常采用多樣化的金融工具支持企業(yè)重組，如發(fā)行垃圾債券、換股、設(shè)立并購(gòu)基金。如，美國(guó)在實(shí)施“不良資產(chǎn)救助”計(jì)劃時(shí)，完善了二級(jí)抵押貸款市場(chǎng)，采用靈活多樣的證券發(fā)行形式與流通體系;而且美國(guó)在處置“僵尸企業(yè)”時(shí)采用較多的一種方法是資產(chǎn)證券化。

　　對(duì)策建議

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“僵尸企業(yè)”出清存在的主要問題，借鑒國(guó)外做法，我國(guó)金融資本應(yīng)積極介入“僵尸企業(yè)”的重組與退出，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的退出。

　　充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。一是轉(zhuǎn)變思想，地方政府要有“壯士斷腕”的精神，要下定決心處理“僵尸企業(yè)”。二是要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的具體特點(diǎn)，確定“僵尸企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，明確“僵尸企業(yè)”范圍。三是發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)商解決債權(quán)、債務(wù)等問題。四是建立信息共享機(jī)制，在銀行、企業(yè)、資產(chǎn)管理公司等之間建立信息平臺(tái)，以便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)等信息。

 

　　多元金融主體協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮銀行、資本投資、運(yùn)營(yíng)公司、證券公司、基金管理公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的作用。資本投資、運(yùn)營(yíng)公司處理資產(chǎn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，鼓勵(lì)其通過市場(chǎng)化手段對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置。銀行應(yīng)加快“僵尸企業(yè)”貸款呆賬壞賬認(rèn)定與核銷進(jìn)程，拓展對(duì)不良資產(chǎn)的處置方式，放寬核銷條件，積極參與“僵尸企業(yè)”并購(gòu)重組全過程，盤活信貸資金;對(duì)確定要倒閉的企業(yè)，要停止續(xù)貸。金融主體積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)企業(yè)監(jiān)督。

 

　　拓展融資渠道。由政府牽頭各金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立專項(xiàng)資金，專門收購(gòu)企業(yè)的不良資產(chǎn)。充分發(fā)揮并購(gòu)基金、并購(gòu)貸款、并購(gòu)債券的作用，引導(dǎo)龍頭、骨干企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。

 

　　完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全止損壞賬應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的能力。依法保障金融債權(quán)，有效防范通過不當(dāng)兼并重組手段逃廢債務(wù)。加大并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，審慎確定并購(gòu)貸款條件，提高貸后管理力度，降低并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

 

　文章摘自2016年04月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》　(作者單位：賽迪智庫(kù)產(chǎn)業(yè)政策研究所)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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