打造國(guó)有企業(yè)改革“江西樣板”

2016-04-05

　　導(dǎo)讀：江西省的國(guó)資國(guó)企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。所謂“三先三后”即先預(yù)熱后鋪開，先試點(diǎn)后推廣，先革自己的命、后動(dòng)別人的奶酪;“三宜三不”就是，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退、宜混則混，同時(shí)做到不等待、不拖沓、不搶跑。

　　3月28日，《江西省省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會(huì)在南昌召開�！兑�(guī)劃》的發(fā)展定位是:發(fā)展升級(jí)的支柱、深化改革的先鋒、自主創(chuàng)新的表率、開放發(fā)展的標(biāo)桿，并提出實(shí)施“一個(gè)核心、三軸聯(lián)動(dòng)，培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略。而在《規(guī)劃》當(dāng)中有關(guān)江西國(guó)企改革部分備受關(guān)注，在發(fā)布會(huì)期間，如何像打造“美麗中國(guó)”江西樣板一樣打造“國(guó)企改革”的江西樣板成為媒體關(guān)注的話題。

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并首次提出“賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)”。從近期地方國(guó)企改革的情況來(lái)看，已經(jīng)有上海、廣東、山東多個(gè)地方發(fā)布各自國(guó)企改革的細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，國(guó)企改革正從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)為具體操作的“施工圖”。而在地方國(guó)企改革落實(shí)階段中，要在一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，亟須總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

　　今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副總理馬凱來(lái)到江西代表團(tuán)參加審議時(shí)，希望江西進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革上走在全國(guó)前列，打造國(guó)有企業(yè)改革“江西樣板”。江西在國(guó)企改革落實(shí)過(guò)程中有哪些探索，有哪些創(chuàng)新與突破，未來(lái)的走向如何?為此，本報(bào)記者近日就國(guó)企改革話題采訪了江西省國(guó)資委主任、黨委副書記陳德勤，江西省國(guó)資委副主任、黨委委員鄭高清，全國(guó)人大代表，江西銅業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李保民。

　　整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)原則

　　近年來(lái)，江西省國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐年攀高，“十二五”末，省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額躍升至6217億元，較“十一五”末增長(zhǎng)154%;質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，“十二五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16357億元、利稅總額893億元，較“十一五”期間累計(jì)數(shù)分別增長(zhǎng)184%、39%;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、速度、效益跑贏全國(guó)平均水平，利潤(rùn)總額排名中部地區(qū)第2位，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等均排名中部前三。

　　談及經(jīng)驗(yàn)，陳德勤在做客“對(duì)話新國(guó)企，加油‘十三五’”兩會(huì)訪談節(jié)目時(shí)表示，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的原則，堅(jiān)持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

　　陳德勤介紹說(shuō)，在落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中，江西采取了五項(xiàng)重要舉措，一是積極推動(dòng)五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組;二是在省屬國(guó)有企業(yè)里面推行了五個(gè)改革的試點(diǎn);三是打造了三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司;四是對(duì)全省國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一監(jiān)管;五是按照中央和省里的要求，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管的職能，下放了一批國(guó)資委管理職能和審核的事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行了集中剝離。

　　“通過(guò)近一兩年來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革，江西省整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革取得了一定的成效，得到了中央和國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分的肯定。”陳德勤說(shuō)。

　　而落實(shí)到具體工作當(dāng)中，江西省的國(guó)資國(guó)企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。在采訪中，記者了解到，所謂的“三先三后”即先預(yù)熱后鋪開，先試點(diǎn)后推廣，先革自己的命、后動(dòng)別人的奶酪;“三宜三不”就是，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退、宜混則混，同時(shí)做到不等待、不拖沓、不搶跑。

　　“所謂先革自己的命，就是我們首先要轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管的方式，要改變國(guó)資監(jiān)管的一些機(jī)制，提高國(guó)資監(jiān)管的效率。比如要把屬于國(guó)資委原來(lái)管得過(guò)細(xì)的、應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的一些管理事項(xiàng)，全部下放給企業(yè)，賦予企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。”陳德勤對(duì)記者說(shuō)。

　　放開放權(quán)放手發(fā)揮企業(yè)主體作用“一企一策”開展改革試點(diǎn)

　　如何賦予企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位?江西省在國(guó)企改革方面，重點(diǎn)圍繞健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展了“一企一策”的五項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　談及“一企一策”的五項(xiàng)改革試點(diǎn)，鄭高清介紹說(shuō)，在江銅集團(tuán)開展“三自”改革試點(diǎn)，放開、放權(quán)、放手，真正賦予了企業(yè)充分市場(chǎng)主體地位;在江中集團(tuán)開展的完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，明晰了董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的管理邊界，進(jìn)一步明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;在江西建材集團(tuán)通過(guò)深化內(nèi)部制度改革試點(diǎn)，員工全部實(shí)行契約化、合同化管理，同崗?fù)晖＠刹繉?shí)行嚴(yán)格的對(duì)標(biāo)考核、績(jī)效考核，有效解決了干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減的問(wèn)題;在新鋼集團(tuán)通過(guò)推行“綜合改革”試點(diǎn)，進(jìn)行模擬市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部改革和社區(qū)移交工作目前已按進(jìn)度要求完成了;還在部分省屬國(guó)企開展了“市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人”改革試點(diǎn)，完全實(shí)行市場(chǎng)化的管理和激勵(lì)約束方式，為建立職業(yè)經(jīng)理人制度打下了基礎(chǔ)。

　　在李保民看來(lái)，自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的“三自”試點(diǎn)為江銅的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。據(jù)記者了解，配合“三自”試點(diǎn)，江銅集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施了16項(xiàng)改革，主要包括集團(tuán)改制、人力資源管理改革、營(yíng)銷體制改革、組織績(jī)效考核改革、管控模式調(diào)整等。通過(guò)“三自”試點(diǎn)，江銅集團(tuán)的市場(chǎng)反應(yīng)能力不僅大大提升，行業(yè)地位也得到了鞏固。

　　“在行業(yè)深度調(diào)整期，我們能連續(xù)3年在世界500強(qiáng)榜單上并不斷前移，就充分印證了這一點(diǎn)。”李保民深有感觸地說(shuō)。

　　以管資本為主

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值

　　近日，《江西省省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布，并提出總體發(fā)展目標(biāo)是到2020年，省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)雙翻番，達(dá)到雙萬(wàn)億元。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)�；�、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)‘雙萬(wàn)億’目標(biāo)難度不小，尤其是實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入過(guò)萬(wàn)億更是極富挑戰(zhàn)性。”陳德勤表示。應(yīng)加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求，談及江西國(guó)資委在該方面的做法時(shí)，陳德勤表示，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出“一個(gè)不變、三個(gè)監(jiān)管、三個(gè)轉(zhuǎn)變”原則。

　　“不變”就是我們作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權(quán)力不能變。“三管三轉(zhuǎn)”，即集中統(tǒng)一監(jiān)管，授權(quán)監(jiān)管，依法監(jiān)管，并從過(guò)去的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從過(guò)去的事前事中事后管理轉(zhuǎn)為事后管理為主，從過(guò)去的直接管理為主改為間接授權(quán)管理為主。堅(jiān)持做到放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳，同時(shí)管精管住管好，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　據(jù)了解，目前，江西國(guó)資委已經(jīng)改組組建了江西省屬國(guó)控公司、省投集團(tuán)、大成國(guó)資公司三家投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。“‘十三五’期間，我們還將推動(dòng)組建礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營(yíng)公司和金融資本投資運(yùn)營(yíng)公司。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們不是拼規(guī)模、講數(shù)量，而是要提效率、增效益、出特色。通過(guò)明晰平臺(tái)公司的功能定位和產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合所授權(quán)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)和企業(yè)的特點(diǎn)，要培育一批、重組一批、并購(gòu)一批、退出一批，提升平臺(tái)公司的資本運(yùn)營(yíng)和投資能力，提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)效益。”陳德勤對(duì)記者說(shuō)。

　　而在國(guó)企戰(zhàn)略重組方面，鄭高清對(duì)記者介紹說(shuō)，近年來(lái)，江西省國(guó)資委圍繞優(yōu)化國(guó)資布局、激發(fā)國(guó)企活力，與央企、世界500強(qiáng)等企業(yè)深化合作，完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。“從實(shí)踐中，我們深知國(guó)有企業(yè)間的整合、重組，不是簡(jiǎn)單的‘離婚’、‘結(jié)婚’，而是通過(guò)市場(chǎng)的手段，撬動(dòng)資源的有效配置，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”鄭高清說(shuō)。

本文摘自2016年04月05日《人民政協(xié)》