中國(guó)應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”開刀

2016-03-07

　　導(dǎo)語(yǔ)：今年兩會(huì)期間，中國(guó)政府解決產(chǎn)能過(guò)剩的改革方針再次被擺上臺(tái)面，發(fā)改委表示將從鋼鐵、煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)入手化解過(guò)剩產(chǎn)能。中國(guó)制造業(yè)對(duì)內(nèi)面臨需求萎縮，對(duì)外則遭遇愈加強(qiáng)烈的抵制。推進(jìn)大型“僵尸企業(yè)”的改革迫在眉睫，這也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

　　伴隨全球經(jīng)濟(jì)放緩，世界各地對(duì)中國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品不斷涌入的抵制情緒愈加濃厚。中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能促使大量工業(yè)制成品出口到各國(guó)市場(chǎng)，助長(zhǎng)當(dāng)?shù)氐耐ǹs壓力，進(jìn)而威脅到全球的生產(chǎn)商。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能比日、美、德三國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的總和還要大。咨詢公司榮鼎集團(tuán)(Rhodium Group)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年的十年間，全球鋼產(chǎn)量增加了57%，其中91%的增產(chǎn)來(lái)自中國(guó)鋼廠。從造紙、船舶到玻璃的各行各業(yè)，情況都是如此：中國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求萎縮，供應(yīng)大量過(guò)剩。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)二月公布的一份詳細(xì)報(bào)告也顯示，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題早在2008年便開始加劇(見圖表)。中國(guó)央行近期在工廠密集的沿海省份江蘇對(duì)696家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)能利用率“顯著下降”。據(jù)研究機(jī)構(gòu)牛津經(jīng)濟(jì)研究所(Oxford Economics)的高路易(Louis Kuijs)計(jì)算，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)能之間的“產(chǎn)出缺口”在2007年整體為零，到了2015年，整體為13.1%，重工業(yè)部門的數(shù)字還高得多。一度洶涌的投資狂潮令許多國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)放緩之時(shí)不堪一擊，成為毫無(wú)盈利的“僵尸企業(yè)”。

　　好在中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在。國(guó)務(wù)院最近宣布，處理當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩是國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。2月25日，負(fù)責(zé)監(jiān)督大型央企的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其他幾個(gè)官方機(jī)構(gòu)表示，即將出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)企試點(diǎn)改革措施。不幸的是，這些方法中，有一些只會(huì)令事情變得更糟。其中一個(gè)選擇就是讓中國(guó)的僵尸企業(yè)出口其過(guò)剩產(chǎn)能。但這一做法無(wú)異于揚(yáng)湯止沸。即便中國(guó)信守諾言不進(jìn)一步貶值人民幣，大量廉價(jià)出口產(chǎn)品涌入外國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)加劇了貿(mào)易摩擦。美國(guó)政府已對(duì)各種中國(guó)進(jìn)口貨品征收反補(bǔ)貼稅及關(guān)稅。印度對(duì)于不斷上升的對(duì)華貿(mào)易赤字感到驚恐。

　　其他的政策選項(xiàng)包括增加信貸刺激內(nèi)需，或者鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整合。目前中國(guó)整體負(fù)債情況已經(jīng)不容樂(lè)觀，進(jìn)一步信貸放松只能帶來(lái)更壞的局面;而在一些已經(jīng)整合的產(chǎn)業(yè)，也并沒(méi)有看到產(chǎn)能減少的證據(jù)。要解決當(dāng)今的問(wèn)題，中央政府可向地方政府進(jìn)一步撥款，以彌補(bǔ)因企業(yè)破產(chǎn)造成的稅收損失，同時(shí)加強(qiáng)受影響工人的失業(yè)救濟(jì)。如果領(lǐng)導(dǎo)人有勇氣推行這類政策，或許還有驚喜的曙光展現(xiàn)。因?yàn)楹艽蟪潭壬�，悄然推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程在許多行業(yè)中一直為產(chǎn)能過(guò)剩所掩蓋。

　　中國(guó)的“僵尸企業(yè)”到底有多少，推進(jìn)改革到底會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)，改革到底要做什么樣的政策選擇?

本文摘自2016年03月07日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)》