王小廣：供給側(cè)改革怎么改

2016-04-01

　　導語：加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，要注重問題導向和目標導向的結(jié)合，主要是瞄準重大的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，重點突破。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史和現(xiàn)實背景

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是基于改革開放以來的發(fā)展大邏輯。改革開放使中國獲得巨大成功，其最重要的原因就是不斷打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。從農(nóng)村改革，到國企改革、價格改革，再到全方位的開放，以及近幾年的簡政放權(quán)、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅持這條經(jīng)驗，才能掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，還具有明顯的倒逼因素。當前面臨的許多問題正在倒逼我們做出重大決策。如經(jīng)濟運行出現(xiàn)“四降一升”問題，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因，主要是結(jié)構(gòu)性的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級特別是創(chuàng)新能力，成為新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。唯有推進結(jié)構(gòu)性改革，才可能再次“化危為機”。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也借鑒了國外的理論和思潮。美國的供給學派等的理論對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有重要啟示。如，供給學派主張放松管制、減稅等。1978年前我們面臨的問題和當前我們面臨的問題，在很大程度上仍是政府干預(yù)過多、政府與市場的關(guān)系沒有理順的問題。此外，解決中長期的經(jīng)濟難題(粗放的發(fā)展方式和嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾)，必須著力破除供給端的體制機制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場經(jīng)濟。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義

　　加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。

　　第一，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性，是保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的長效手段。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這是強調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，二者是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至可能使發(fā)展不可持續(xù)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下，宏觀調(diào)控可以更多采取市場和經(jīng)濟手段，盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

　　第二，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說確立五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，是“十三五”規(guī)劃的最重要主線，那么深化改革，特別是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃的另一條主線。“十三五”規(guī)劃建議并不是單獨講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中，改革是為發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機制障礙。就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，這是導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等的問題，更有政府對市場干預(yù)過多的供給體制問題。推進市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。

　　第三，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導致長期需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平、人均收入水平難以提高等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，各類風險交織且集中爆發(fā)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級順利推進和完成，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力。

　　第四，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進中國向法治國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”。成功的改革要靠法治來鞏固，法治的形成過程就是制度的完善過程。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推進。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和重點

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是：從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進來解決重大結(jié)構(gòu)性問題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要體現(xiàn)目標導向(完善制度)，又要突出問題導向(瞄準重大的結(jié)構(gòu)性問題)，還要將二者有機結(jié)合起來。當前，應(yīng)重點推進以下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

　　為增強市場活力，真正實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，必須著力推進三大供給側(cè)改革。其一，為進一步增加市場活力和內(nèi)生動力，必須進一步深化政府改革。從本質(zhì)上講，我國的改革，就是使政府干預(yù)在一些領(lǐng)域中逐步退出，不斷由市場來代替政府進行資源配置的過程。我國的結(jié)構(gòu)問題實際是體制問題，由于存在行政壟斷和過度干預(yù)，市場被扭曲，阻礙了正常的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。要進一步推進簡政放權(quán)和商事制度改革，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場。其二，要深化要素價格改革，通過放松或取消價格管制，優(yōu)化競爭環(huán)境，加快利率市場化、匯率市場化、資源品價格和公共產(chǎn)品定價機制改革等，提高資源配置效率。其三，要著力深化國企改革，打破行政壟斷，這是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵條件。

　　為加快去產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)向中高端升級，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。其一，通過改革解決一些重要領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和庫存問題。一方面，用經(jīng)濟、法律、環(huán)保等手段抑制鋼鐵、煤炭等嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能;另一方面，要從供給側(cè)入手，穩(wěn)妥處置一批“僵尸企業(yè)”，讓企業(yè)能自主選擇生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，在減產(chǎn)減員、優(yōu)化資產(chǎn)上有真正自主權(quán)。這關(guān)鍵要完善兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等法規(guī)體系和政策體系，加快資產(chǎn)重組步伐。其二，加快國企從一些戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)中退出，降低民營企業(yè)和社會資本的市場準入門檻，特別是要大幅降低服務(wù)業(yè)門檻，促進產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其三，進一步鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點是破除制約高素質(zhì)人才流動和科技成果轉(zhuǎn)化的各種體制機制障礙，重點改革和發(fā)展資本市場，讓資本市場成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)債務(wù)重組的主要平臺。

　　為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效“去房地產(chǎn)庫存”，必須深化相應(yīng)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。其一，要加快戶籍制度改革，力爭在“十三五”時期，使戶籍制度改革出現(xiàn)重大突破，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，釋放內(nèi)需潛力。其二，加快住房供給制度改革。改革完善房地產(chǎn)稅，抑制投機需求。改革完善公租房準入制度，逐步將農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立租住并舉的住房制度。減少政府的行政干預(yù)，形成有效競爭的房地產(chǎn)市場體系。

　　為理順政府與社會的關(guān)系，促進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，必須深化社會體制改革。其一，深化事業(yè)單位改革，加快教育、醫(yī)療、科研院所及協(xié)會等重點領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革，一方面要著力“去行政化”，另一方面要放松公共服務(wù)行業(yè)的準入限制，使公共產(chǎn)品供給更加多元化。其二，積極培育社會公共組織，健全社會治理結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。必須明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“去過度干預(yù)”。(作者：王小廣國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員，博士生導師)