近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，有效供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

 

　　當(dāng)前，我國的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。2013年我國城鎮(zhèn)常住人口戶均達(dá)到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段“住”“行”的市場需求會(huì)發(fā)生明顯變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。

 

　　供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。主要表現(xiàn)在：一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

 

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但在前進(jìn)的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。

 

　　供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

 

　　實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，一是增加公共產(chǎn)品供給，更好滿足社會(huì)需求。

 

　　公共產(chǎn)品是需求收入彈性高的產(chǎn)品，在人均收入低時(shí)，人們對私人產(chǎn)品的有支付能力的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的改善，人們對公共產(chǎn)品的需求增加，而且也有了支付能力。2015年，中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8016美元，在這個(gè)水平上對公共產(chǎn)品及其質(zhì)量的需求是旺盛的。盡管我國過去對全國基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的投資，但是與人們的需求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在極大的缺口。在地方層面這個(gè)缺口極大，其中不只是在農(nóng)村和縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施極其落后匱乏，在二線三線城市也同樣存在巨大缺口。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地下管道建設(shè)、污水和垃圾處理、各類污染的治理、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、園林綠化建設(shè)、文化藝術(shù)場館、體育健身設(shè)施、停車場、居民休閑娛樂、養(yǎng)老健康事業(yè)等都需要大量的投資。

 

　　不應(yīng)該增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無論是在道路交通上，還是在城市功能設(shè)施上，或者是在公用民用建筑上，我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，規(guī)劃也不完善，因此容易出現(xiàn)反復(fù)拆后重建的現(xiàn)象，也容易限制城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮功效。在建筑標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)?shù)某�前絕不是鋪張浪費(fèi)，反而會(huì)為未來節(jié)約資源。

 

　　還應(yīng)注意，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既應(yīng)重建設(shè)，也應(yīng)重維護(hù)。很多城市公共設(shè)施遵循了較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，因此各地高樓大廈雨后春筍般豎起來，看起來比發(fā)達(dá)國家更為繁榮。但是這些豪華設(shè)施沒有得到很好維護(hù)，因此往往很快從剛建成的“發(fā)達(dá)國家”淪落為運(yùn)行時(shí)的“發(fā)展中國家”。因此，目前過剩的產(chǎn)能完全應(yīng)該引向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過在城鄉(xiāng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既增加了有效需求，消化了當(dāng)前的產(chǎn)能，同時(shí)這些投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施是消費(fèi)性的，不會(huì)產(chǎn)生新的過剩。

 

　　實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，二是全面提高民用產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足居民消費(fèi)需求。

 

　　產(chǎn)能過剩與其說是過剩，不如說是資源錯(cuò)配，是供給沒有很好滿足需求。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，居民逐漸富裕起來，購買能力已經(jīng)大大提高。一般而言，低收入群體會(huì)更多地購買低質(zhì)量從而價(jià)格也低的產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的人均收入增加，人們越來越看重產(chǎn)品的質(zhì)量，對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不斷增加。但問題是，因?yàn)楦鞣N原因，國內(nèi)制造業(yè)未能充分滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品品質(zhì)需求的日益高漲，從而導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)者出國搶購各種消費(fèi)品，或者通過海外代購購買國外產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中，奢侈品有世界頂級(jí)箱包、時(shí)裝、珠寶、鐘表，日用消費(fèi)品有電飯煲，食品有嬰兒奶粉、紅酒等等。而實(shí)際上，其中很多產(chǎn)品是國內(nèi)有能力生產(chǎn)的，還有很多國外品牌干脆就是在中國境內(nèi)生產(chǎn)的。因此，去產(chǎn)能或去庫存要做到的其實(shí)是淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手。

 

　　第一，加強(qiáng)和改進(jìn)政府質(zhì)量治理能力。當(dāng)前，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場機(jī)制不夠成熟，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還比較突出。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是質(zhì)量法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴(yán)重不足，社會(huì)誠信體系還不健全，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家相比，整體水平差距較大。要加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。將國際上越來越重視的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)納入國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善國家量值傳遞溯源體系，推行電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)認(rèn)證認(rèn)可制度，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對。加強(qiáng)質(zhì)量國際合作，深化質(zhì)量技術(shù)國際交流，建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，做到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“雙提高”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國外消費(fèi)者“雙滿意”。

 

　　第二，通過產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)行業(yè)集中度適當(dāng)提高，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)。在民用消費(fèi)品領(lǐng)域，大部分產(chǎn)品都不適合過度競爭;如果過度競爭就會(huì)逼使企業(yè)無底線地降低生產(chǎn)成本，用低質(zhì)量換取低成本，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，最后還是損害消費(fèi)者的利益。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)融合并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，允許一個(gè)行業(yè)只容納有限數(shù)量企業(yè)，讓它們的規(guī)模得到保證以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)好處，從而有能力提高產(chǎn)品質(zhì)量;同時(shí)大型企業(yè)會(huì)形成品牌和知名度，這也增加了其維護(hù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)。此外，少數(shù)企業(yè)之間也能形成有序競爭。以美國為例，即使是啤酒、餅干、個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理產(chǎn)品這樣的輕工業(yè)日用消費(fèi)品，也都是由少數(shù)企業(yè)占據(jù)著大部分市場份額的，這種市場份額又處于動(dòng)態(tài)的競爭壓力之下，促使企業(yè)愛護(hù)羽毛——重視產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)。

 

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

 

本文摘自2016年03月31日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

擴(kuò)大有效供給 滿足有效需求 無效和低端供給