做到三個“搞清楚” 推進供給側結構性改革

2016-03-30

　　導讀：今年年初權威人士接受人民日報采訪時指出，從目前情況看，當前人們對于應如何推進供給側結構性改革還不甚清楚，對于如何去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板還有些茫然，需要掌握推進供給側結構性改革的科學方法。

　　從目前情況看，對認識、適應、引領新常態(tài)這個大邏輯的認識有3種情況：第一種是認識逐步深入，適應更加主動，引領已經(jīng)開始。這種情況在不斷增加，這是好的。第二種是認識還不到位，一知半解，適應不太主動，引領基本無為，流于口號化。這種情況還比較普遍。第三種是很不適應，沒有擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢，結果行動上自覺不自覺逆向而行。這說明，當前人們對供給側結構性改革的認識還需要進一步深化，應當深入理解“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。這還說明，人們對于應如何推進供給側結構性改革還不甚清楚，對于如何去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板還有些茫然，需要掌握推進供給側結構性改革的科學方法。

　　應當看到，供給側結構性改革將是一個時期內的持久戰(zhàn)，其目標是提高供給體系的質量和效率，主攻方向是改善供給結構，進而提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。推進供給側結構性改革在今年的主要任務是打好“三去一降一補”的殲滅戰(zhàn)，確保今年過剩產能和房地產庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政金融風險有所釋放。推進供給側結構性改革，打好“三去一降一補”殲滅戰(zhàn)，首先應做到3個“搞清楚”。

　　深入調查研究，搞清楚現(xiàn)狀。只有摸清情況，才能制定出實事求是、切實可行的決策。“三去一降一補”，涉及大量的基礎性調研、排查、摸底工作。這些工作做到位，決策就能科學、執(zhí)行就會順暢，否則就會打亂仗。就去產能而言，各地要切實搞清楚哪些行業(yè)存在產能過剩，過剩的嚴重程度、主要原因，化解過剩產能會帶來什么挑戰(zhàn)。就去庫存而言，要摸清本地房地產庫存的實際情況和區(qū)塊分布、各類房產的比例，摸清本地流動人口的支付能力及其落戶意愿，摸清吸納流動人口需要配套的財政支出增量的大小。就去杠桿而言，要搞清楚各類主體的負債情況，尤其是政府自身、各類地方融資平臺、實體經(jīng)濟企業(yè)的負債情況，包括負債余額、各類負債的還款期限和利率、相應的還款能力等。就降成本而言，要搞清楚本地企業(yè)的成本構成，最近幾年成本上升的主要原因，這些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的;哪些是因為要素市場競爭導致的，哪些是政府不合理干預導致的;哪些成本因素具有降低的空間。就補短板而言，要摸清本地貧困人口的數(shù)量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口構成;搞清楚制約本地發(fā)展的軟硬基礎設施瓶頸所在。

　　防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去產能而言，根本目的是為了矯正要素配置扭曲，使各種生產要素配置到生產率和回報率更高的地方，而不是簡單地把企業(yè)關門了事。去產能一定要和保障下崗失業(yè)人員基本生活、解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題統(tǒng)籌起來考慮。就去房地產庫存而言，根本目的是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、釋放房地產行業(yè)占用的過多資金，而非刺激新一輪房地產行業(yè)的粗放式發(fā)展。因此，不能以扭曲的政策補貼刺激高端房地產銷售，也不能通過編制不切實際的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃吸引人口流入。就去杠桿而言，根本目的是通過降低杠桿率化解財政金融風險，需要把握好化解的力度和節(jié)奏，以可控的小震(主動調控)化解潛在的大震(區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險)。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的關系，避免兩種傾向：一種是簡單地指望一夜之間解決所有問題，操之過急，導致本可有序化解的風險演變?yōu)榧斜l(fā)的系統(tǒng)性風險;另一種是忌憚小震帶來的風險，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆發(fā)，無法收拾。就降成本而言，根本要求是降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，減少不合理的行政審批，進一步清理規(guī)范中介服務。不能為了降低成本而出臺新的歧視性政策或違背公平競爭的優(yōu)惠政策。不然，就與降成本的初衷南轅北轍了。就補短板而言，完善軟硬基礎設施旨在為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。但是，倘若把回報率低的項目當作拉動地方經(jīng)濟增長的抓手，大干快上，把短板補過頭，補成多余的長板，效果就會適得其反。

　　確定的任務要具體化、可操作，搞清楚怎么做、誰來做。“三去一降一補”千頭萬緒，既要充分發(fā)揮市場的作用，也離不開政府部門間協(xié)同配合。比如，就去產能而言，要明確去產能的重點行業(yè)、力度和節(jié)奏，明確去產能需要的兜底性社會政策，明確失業(yè)人員培訓和引導再就業(yè)的具體安排，明確如何處置“僵尸企業(yè)”破產清算所涉及的債權債務關系，并在此基礎上明確相關部門的職責。又如，就去杠桿而言，要明確財政、稅務、金融管理等部門的責任，建立健全協(xié)同機制，及時評估去杠桿的成效，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。尤需注意的是，“三去一降一補”的具體內容非常多，但病根都是體制問題。無論處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產庫存，還是增加有效供給、防范和化解金融風險，解決的根本辦法都是深化改革。各地應當積極作為、勇于探索，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動體制機制創(chuàng)新，抓好改革措施落地。

文章摘自2016年03月29日《人民日報》(作者：劉培林國務院發(fā)展研究中心研究員)