供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界與重心

2016-03-30

　　導(dǎo)語：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，討論、分析和研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的言論、觀點(diǎn)和文章大量出現(xiàn)，這一方面有利于深刻認(rèn)識和全面把握我國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，但另一方面，一些言論也存在片面解讀、泛化甚至濫用的情況。為此，需要厘清頭緒，抓住關(guān)鍵，科學(xué)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)前，解析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不良傾向主要表現(xiàn)為大而全、寬而泛，幾乎把所有領(lǐng)域的改革，甚至正常的管理政策，都納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。比如，有關(guān)結(jié)構(gòu)的問題都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容去討論，消費(fèi)結(jié)構(gòu)或需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)，等等。再比如，有關(guān)供給要素方面的問題也都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容去討論，土地、勞動、資本、資源、技術(shù)、人才、知識、信息、管理、體制，等等。還比如，凡涉及供給或結(jié)構(gòu)方面的改革都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會福利制度改革、社會保障制度改革、生態(tài)制度改革、市場化改革、政府職能改革、新型城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，等等。上述內(nèi)容使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變得非常龐雜，實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些環(huán)節(jié)可能會涉及上述一些內(nèi)容，但不是包羅萬象。

　　因此，當(dāng)前需要界定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界與重心，甄別和探索科學(xué)的認(rèn)知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥、高效地推進(jìn)這一重大改革。

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界問題，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)改革主要是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的“供需匹配錯位”“供給結(jié)構(gòu)落后”這兩類問題，這些問題運(yùn)用需求管理政策難以治理，而從供給側(cè)施以治理之策是能夠有效解決的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是與需求錯位的供給問題以及結(jié)構(gòu)落后的供給問題，而非覆蓋供給和結(jié)構(gòu)涉及的所有方面和問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來講，對于“供需匹配錯位”問題，如果能夠通過需求管理來解決，運(yùn)用需求管理政策進(jìn)行治理和調(diào)節(jié)是更科學(xué)的。那些需求側(cè)管理難以解決的“供需匹配錯位”問題，才應(yīng)該施以供給側(cè)改革。

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心問題，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給”，這句話點(diǎn)出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心是在生產(chǎn)領(lǐng)域。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際政策的實(shí)施，需要把握事項(xiàng)的輕重緩急、主次先后、節(jié)奏力度，找到落實(shí)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵抓手。對此，中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前階段的重心和關(guān)鍵抓手應(yīng)為生產(chǎn)領(lǐng)域的化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這三個關(guān)鍵抓手構(gòu)成前期改革的重中之重。

　　化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是產(chǎn)能過剩造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，傷害經(jīng)濟(jì)活力和效率;二是產(chǎn)能過剩造成大量資源浪費(fèi)，傷害代際公平、國家長久富強(qiáng)、社會持續(xù)發(fā)展;三是過剩產(chǎn)能多是中低端產(chǎn)品，造成供給結(jié)構(gòu)落后，傷害經(jīng)濟(jì)競爭力。鋼鐵、煤炭、船舶、有色金屬、鐵礦石、建材、玻璃、石油石化等行業(yè)領(lǐng)域虧損面已達(dá)80%，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，利潤下降幅度在各個行業(yè)中是最大的。截至2016年初，這些行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%-80%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場“戰(zhàn)役”就是要解決產(chǎn)能過剩問題，既要減少直至消滅過剩的產(chǎn)能，還要幫助和指導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。首先要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)要進(jìn)行停止運(yùn)營、破產(chǎn)清算、兼并重組;其次要對產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行改革或整改，真正解決體制陳舊、機(jī)制缺乏活力、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、責(zé)權(quán)利效不統(tǒng)一、盲目決策、內(nèi)部人控制等問題，逐步建立健全以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。

　　降低企業(yè)成本是為了解決當(dāng)前供給“碾壓”需求導(dǎo)致需求相對不足的問題，過高的供給成本既妨礙了供給方也妨礙了需求方。導(dǎo)致企業(yè)成本高的主要因素包括高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、高融資成本、高用地用房成本。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司2013年7月22日發(fā)布的報(bào)告，中國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。而且中小微企業(yè)的稅負(fù)更高，平均在40%以上。截至目前，企業(yè)稅費(fèi)時有增加的問題仍未改變。高融資成本也是多年來一直存在的問題，2010年，全社會借貸利潤(銀行凈利潤、非銀行非家庭借貸利潤、民間借貸利潤)為20430億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%左右，而當(dāng)年非國有非銀行實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤收入框算為44560億元，占GDP的11.15%;到了2014年，全社會借貸利潤47300億元，占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從5%左右上升到了7.44%，與此同時，非國有非銀行實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收入42900億元，比全社會借貸利潤還要少4400億元，占比從11.15%下降到6.74%。2014年全社會借貸利潤比2010年增加了一倍多，金額為20870億元。國家對企業(yè)融資成本高的問題多次采取措施進(jìn)行緩解，2015年企業(yè)整體融資成本下降到接近6%，但有些中小企業(yè)的融資成本還高達(dá)20%以上。企業(yè)用地用房費(fèi)用近十年來顯著增加，成為一些企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，尤其是對新增企業(yè)。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出降成本的任務(wù)，就是下決心解決企業(yè)成本高的難題。降低企業(yè)成本改革的關(guān)鍵在于對稅費(fèi)收取、資金借貸、土地費(fèi)用等采取針對性的措施。

　　提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既著眼于解決當(dāng)前難題，又著眼于培育未來競爭力的改革事項(xiàng)。該項(xiàng)改革既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和層級低的問題，也要解決如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的問題，這些問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中存在的最大短板。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要采取兩個層面的舉措：一是對落后和低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和任務(wù)，即“三高三低”(高消耗、高污染、高排放;低技術(shù)含量、低附加值、低競爭力)產(chǎn)業(yè)的比重偏高。對于未來仍然缺乏市場、效率和競爭力的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型;同時都要進(jìn)行升級，逐步發(fā)展成為“三低三高”(低消耗、低污染、低排放;高技術(shù)含量、高附加值、高競爭力)產(chǎn)業(yè)。在另一個層面上，我國還要積極培育和發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又是未來國與國之間競爭的制高點(diǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為復(fù)雜、最需要知識和智慧、又最需要耐力和韌勁的改革，需要制訂和實(shí)施以市場為導(dǎo)向、著眼于中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技規(guī)劃，以及財(cái)政、稅收、金融、教育等方面的配套措施。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革影響重大深遠(yuǎn)，制約著國家核心競爭力、社會可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约霸趪H上的國家競爭優(yōu)勢。

文章摘自2016年03月30日《光明日報(bào)》(作者：羅來軍中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)