導(dǎo)讀：由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的“國(guó)有企業(yè)改革——打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”理論研討會(huì)日前在京舉行。與會(huì)專家認(rèn)為，國(guó)企改革目的就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配，要做到有進(jìn)有退，做好加減法。

　　中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，國(guó)企改革就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配。馬曉河提出四大戰(zhàn)略，即兩進(jìn)、兩退、一去、兩剝離。“兩進(jìn)、兩退、一去、兩剝離，進(jìn)要進(jìn)夠，退要退夠，去職能化去行政化，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和管理剝離。”

　　“兩進(jìn)”要求：第一，探索建立特殊法人企業(yè)管理制度，確保承擔(dān)國(guó)家安全和穩(wěn)定責(zé)任的國(guó)企要持強(qiáng)公益屬性，基礎(chǔ)技術(shù)、重大技術(shù)領(lǐng)域國(guó)企應(yīng)該進(jìn)入，軸承、航空軸承、軍用民用的航空軸承，集成電路，數(shù)控機(jī)床應(yīng)該進(jìn)入。

　　第二，特殊法人，特殊法人應(yīng)該有特殊法。對(duì)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)明確區(qū)分，分類推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)改革。直接關(guān)系到公共利益和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)度環(huán)節(jié)應(yīng)該回歸公益性，可以成立國(guó)有獨(dú)資的特殊法人和企業(yè)機(jī)構(gòu)，提高基礎(chǔ)性服務(wù)的質(zhì)量和效益。

　　“兩退”包括在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性劃界一定要退足、退夠。第一、在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要退讓，建筑、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、煙草、傳媒，應(yīng)該退足、退夠。從壟斷行業(yè)分拆出來(lái)一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要退讓。發(fā)電、鐵路客運(yùn)運(yùn)輸、成品油批發(fā)零售等等應(yīng)該退讓。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，大力吸引社會(huì)資本，尤其民間資本進(jìn)入，積極發(fā)展各種形式的混合所有制。

　　第二、推動(dòng)國(guó)企從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的領(lǐng)域和部門盡快退出。比如僵尸企業(yè)，當(dāng)前中國(guó)的過剩產(chǎn)能不是純粹市場(chǎng)造成的，我們是由各級(jí)地方政府造就的大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)行為共同形成的，要靠市場(chǎng)的出清是很難的，必須借助國(guó)有企業(yè)的退出加市場(chǎng)出清。這里要注意，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)退出中有兩個(gè)問題需要介入，第一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，第二，保障退出后的職工權(quán)益。

　　“一去”主要強(qiáng)調(diào)取消行政級(jí)別，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理要加速去行政化，取消行政級(jí)別，明確董事會(huì)的職能，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)權(quán)，落實(shí)董事會(huì)的選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理班子的責(zé)任。

　　建立健全職業(yè)經(jīng)理制度，推行國(guó)企高官合同制、年薪制、任期制和市場(chǎng)化選聘等制度，完全按照市場(chǎng)的行為，CEO的薪級(jí)由市場(chǎng)定，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)治理體系，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。加快完善企業(yè)人事和薪酬激勵(lì)制度，推進(jìn)國(guó)企人力資源市場(chǎng)化改革，使人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能增能減。

　　所謂“兩剝離”即，第一、剝離國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和出資人代表職能，以“管資本”為主，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制。

　　第二、組建獨(dú)立于政府職能部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)、行政管理和國(guó)有資本出資人的代表職能，加強(qiáng)政策規(guī)則制定語(yǔ)專業(yè)化監(jiān)管職能。加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具有出資人代表職能。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生指出，供給側(cè)改革的本質(zhì)是國(guó)企改革，目前在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢(shì)下，企業(yè)改革的關(guān)鍵是做加減法。

　　加法主要做激勵(lì)，通過激勵(lì)使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。周放生補(bǔ)充，農(nóng)村改革之所以成功，源于農(nóng)民成為了土地的主人，目前國(guó)企、民企、外企廣大員工還沒有成為企業(yè)的主人。

　　減法主要強(qiáng)調(diào)，在處理僵尸企業(yè)的時(shí)候要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，有一些關(guān)鍵問題需要注意：第一、不能再用行政方式救助僵尸企業(yè);第二、破產(chǎn)重整如果僅做債務(wù)重組，不做資本重組，治標(biāo)不治本;第三、資本重組的關(guān)鍵是尋找到產(chǎn)業(yè)重組的企業(yè)家，民營(yíng)企業(yè)家中的良幣;第四、職工身份置換，職工走向市場(chǎng);第五、法院要積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng);第六、債權(quán)人以主動(dòng)態(tài)度向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn);第七、大股東積極配合依法治僵，并籌集資金兜底職工安置費(fèi)或身份置換補(bǔ)償金;第八、職工在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化;第九、兼并不能搞行政捏合，不能搞一幫一。(完)

 

本文摘自2016年03月28日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革 供給側(cè)改革 職工安置