而在剛剛落幕的“兩會(huì)”上，新任國(guó)資委主任肖亞慶表示，目前已有6對(duì)12家央企兼并重組，并且還要繼續(xù)推進(jìn)。此外，地方國(guó)企兼并重組的戲碼也不斷上演。一家家央企被整合重組的背后，國(guó)有資本改革的路徑逐漸清晰。

    兼并重組的“化學(xué)融合”

    2015年12月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，招商局集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式整體并入招商局集團(tuán)，成為后者的全資子公司。此次整合重組實(shí)施完成后，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)將被納入招商局集團(tuán)旗下，后者將成為總資產(chǎn)超過(guò)10000億元的“巨無(wú)霸”央企，規(guī)模遠(yuǎn)超另外兩家航運(yùn)央企——中遠(yuǎn)與中海合并后的中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)。

    這并不是中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)歷史上第一次參與央企間的整合重組。事實(shí)上，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)本身就是在2009年3月，由中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司與中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司重組成立的，只是合并后的蜜月期并不長(zhǎng)久。

    據(jù)媒體報(bào)道，合并后的幾年間，由于原來(lái)的兩家集團(tuán)勢(shì)均力敵，合并后的中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)出現(xiàn)“整而不合”的問(wèn)題。在國(guó)資委下發(fā)通知，批準(zhǔn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸集團(tuán)與長(zhǎng)航集團(tuán)實(shí)施重組后一年多，重組仍然只停留在集團(tuán)層面，真正的業(yè)務(wù)重組遲遲沒(méi)有展開，重組后的兩公司在油運(yùn)和干散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)上仍有諸多重疊，還曾發(fā)生過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。

    中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)后，還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似問(wèn)題？

    在招商局與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)召開的重組干部大會(huì)上，招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅指出，雙方當(dāng)前首要的任務(wù)就是要加快融合，也就是要有效推進(jìn)戰(zhàn)略融合、有序推進(jìn)管理融合和有力推進(jìn)文化融合。

    中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)董事長(zhǎng)趙滬湘表示，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)在重組整合的過(guò)程中，會(huì)全力配合支持，積極融入招商局的大家庭。據(jù)業(yè)內(nèi)分析，此次中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式并入招商局，有望解決此前的內(nèi)部矛盾。

    對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革研究院首席研究員李錦表示，“整而不合”實(shí)際上造成了央企的內(nèi)耗，要避免這一問(wèn)題，不僅僅要在形式上、集團(tuán)層面兼并重組，更要在內(nèi)容上、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)重組，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    李錦表示，國(guó)企間的兼并重組本質(zhì)上是國(guó)有資本的優(yōu)化配置，只有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與整合，才會(huì)產(chǎn)生新的效益和新的增長(zhǎng)力。

    “不是物理性的增加，而是化學(xué)性的融合，要達(dá)到（業(yè)務(wù)）鏈條的整合，要達(dá)到文化上的融合。”在他看來(lái)，央企間的兼并重組要以增加效益為主，而不是以數(shù)量為主，要保持增勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

    兼并重組將成為下一步整合國(guó)有資本的重要方法和手段，尤其是在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展中，兼并重組將成為整合國(guó)有資本的重要手段。

    李錦表示，國(guó)企改革的兼并重組其實(shí)也是朝著投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展的。有的屬于同一行業(yè)，具有相同特點(diǎn)的國(guó)企在兼并整合后，可能會(huì)以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的形式呈現(xiàn)，例如中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)與中海集運(yùn)重組后組成的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司，就是航運(yùn)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

    國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的建設(shè)和發(fā)展，也將是接下來(lái)國(guó)資委工作的重要內(nèi)容之一。

    2月下旬，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，首度對(duì)外披露國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。其中，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)等國(guó)有資本整合領(lǐng)域的試點(diǎn)包括在內(nèi)。

    值得注意的是，國(guó)資委在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃中，提出將選3～5戶企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。而從2014年開始，國(guó)投集團(tuán)與中糧集團(tuán)就已經(jīng)開展了國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)工作。

    這些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，實(shí)際上也起著打造國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，優(yōu)化資本經(jīng)營(yíng)的作用。

    2月23日，在一場(chǎng)名為“聚焦新國(guó)企·改革進(jìn)行時(shí)”的國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上，國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，國(guó)投公司在開展“國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)中，一方面推動(dòng)國(guó)有資本向“經(jīng)濟(jì)命脈”和“民生”領(lǐng)域集中，另一方面發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。通過(guò)試點(diǎn)，國(guó)投公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營(yíng)的重要作用。

    此外，也有實(shí)力雄厚的國(guó)企希望打造為國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。

    3月14日晚間，寶鋼集團(tuán)在其官網(wǎng)上發(fā)布《寶鋼集團(tuán)深化改革實(shí)施意見》，提出到2018年，集團(tuán)公司初步具備國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司核心能力；到2020年，集團(tuán)公司成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼具產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)營(yíng)功能的公司。

    混改或成整合重組重要方式

    除兼并重組和組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之外，上述國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”還包括在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，并于上半年確定首批試點(diǎn)企業(yè)。

    此外，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”還指出，要推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，計(jì)劃在央企選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)。

    在李錦看來(lái)，在電力、石油等壟斷性行業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，讓民營(yíng)資本參與其中，其目的除增加國(guó)企活力外，還包括充分利用社會(huì)資本。

    他認(rèn)為，目前大量民營(yíng)資本仍流動(dòng)于股市和樓市，使用效率較低。在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革中，放寬對(duì)社會(huì)資本的限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，也是推進(jìn)國(guó)企整合重組的重要方式。

    中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生也認(rèn)為，目前很多央企的整合重組還不是真正市場(chǎng)化的整合。在整合重組的同時(shí)實(shí)施混合所有制改革，才是整合的目標(biāo)所在。

    對(duì)于“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中對(duì)壟斷行業(yè)的混合所有制改革，周放生表示，“方向是積極的，關(guān)鍵就是改革措施是什么，但現(xiàn)在還看不出來(lái)。”他說(shuō)，“怎么打破壟斷，怎么積極引入（民營(yíng)資本），推進(jìn)混合所有制改革，這些都要看具體的方案是什么才能做出判斷。”

    談及混合所有制改革的難點(diǎn)，李錦表示，很多民營(yíng)資本想?yún)⑴c國(guó)企改革，卻往往面臨著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，想進(jìn)進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)了又被反彈出去。

    面對(duì)這一局面，周放生認(rèn)為根本辦法在于打破目前的利益格局，讓兩種所有制平等發(fā)展。“但這也就是難點(diǎn)所在。”他說(shuō)。

（本文摘自2016年03月21日《中國(guó)青年報(bào)》）