如何創(chuàng)新驅動激發(fā)市場活力

　　供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

　　——摘自政府工作報告

　　維護市場秩序是關鍵

　　供給側存在的產能過剩、庫存積壓等結構性問題，本質上是供給體系存在的質量和效率問題，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護和政府監(jiān)管失效。

　　解決供給側問題，必須抓住3個關鍵。首先，要發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)組織通過協(xié)助政府制定行業(yè)標準，設立行業(yè)準入門檻，引導有序競爭，促進優(yōu)勝劣汰，維護市場秩序。其次，加強知識產權保護，激活企業(yè)創(chuàng)新動力，保護知識產權是創(chuàng)新的前提條件。第三，產業(yè)工人是保障產品質量的決定性因素，必須盡快將農民工身份轉變?yōu)樾率忻窈彤a業(yè)工人，促進企業(yè)加大培訓投入，提升職工技能

　　——民建中央常委錢學明委員。

　　突破困境需企業(yè)家精神

　　面對供給側結構性改革，企業(yè)當前確實面臨不小的困難和考驗。其中供給側面臨的一大難題就是，改革開放30多年來，我們的企業(yè)已經形成了固定的經營模式、固定的思維模式、固定的盈利模式，不少企業(yè)家還未能從傳統(tǒng)的模式中跳出來，困境在所難免。

　　重申企業(yè)家精神，可以進一步提升信心、振奮精神，新常態(tài)下，重新激發(fā)企業(yè)家們開拓事業(yè)的激情尤為重要。另一方面，企業(yè)家精神的重要內涵之一就是因時而變�，F(xiàn)在，百姓的消費理念、消費習慣都已經發(fā)生了很大變化，如果仍然抱殘守缺，注定將被淘汰。企業(yè)家需要不斷優(yōu)化、調整甚至重塑自身經營理念和模式，以適應時代的變化。

　　——泛海集團董事長盧志強委員

　　轉變發(fā)展理念很重要

　　當前，要解決發(fā)展所面臨的中長期問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的投資刺激方式很難見效。供給側結構性改革應運而生，地方政府應順勢改變發(fā)展理念，使供給適應市場需求變化，盡快實現(xiàn)“動力切換”。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，供給側結構性改革的“三大發(fā)動機”——制度變革、結構優(yōu)化、要素升級，其核心是創(chuàng)新。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一攬子創(chuàng)新，全面加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快培育壯大新動能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。同時，資源環(huán)境約束趨緊，產業(yè)發(fā)展依賴的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，必須通過教育培訓提高勞動力素質，為經濟發(fā)展注入優(yōu)質人力資源。

　　——廣西壯族自治區(qū)政府秘書長莫恭明代表

　　供給方應更市場化

　　目前很多行業(yè)，尤其是基礎性行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、房地產、有色金屬等，有的過剩產能達到了30%甚至更高。以前的應對措施，是采取需求管理的措施，市場不買，政府買，沒有錢買，則貸款買。但是現(xiàn)在看來單走這條路也不行，實際上是把過剩產能延續(xù)或者放大了。

　　供給側改革有短期的改革，也有長期的改革。短期改革，是去產能、去庫存、去杠桿，這是不得已為之，需要短期改革與長期改革結合起來，不能只從眼前著眼，還要從長期來看。長遠來看，機制不加以改變，還是會產生過剩。因此，供給方主體需要更加市場化，對需求更加敏銳，自動調節(jié);政府也要減少干預，轉變機制，做好裁判員和公共服務，定好規(guī)矩，讓市場主體更加市場化，不斷進行產業(yè)結構調整。

　　——上海財經大學教授蔣洪委員

　　供給側要做好加減乘除

　　在供給側結構性改革上取得突破，是保證經濟平穩(wěn)健康增長的關鍵之舉，也是引領發(fā)展新常態(tài)、推進轉型升級、持續(xù)提升綜合競爭力的長遠之策。一些發(fā)展較快的地區(qū)，也較早地碰到了一些新情況新問題，改革的任務反映在各地的表現(xiàn)形式、輕重緩急也各不相同。

　　要以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持“市場機制、經濟手段、法治辦法”三管齊下，“加、減、乘、除”多策并舉。按照深入調研、摸清家底、找準短板、精準發(fā)力的步驟，積極穩(wěn)妥去產能，堅決淘汰落后產能化解過剩產能;有的放矢去庫存，持續(xù)優(yōu)化房產結構;未雨綢繆去杠桿，防范化解金融風險;千方百計降成本，切實減輕企業(yè)稅費;搶抓機遇補短板，不斷擴大有效供給。在適度擴大總需求的同時，不斷提升供給體系質量和效益水平，提高全要素生產率，加快培育新的增長動能。

　　——江蘇蘇州市長曲福田代表

　　激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力

　　要實現(xiàn)供給側結構性改革，企業(yè)是主體。國家要補的短板，就是企業(yè)需要開拓的市場，企業(yè)發(fā)展必須不斷開發(fā)出具有自主知識產權的高品質產品，這就需要創(chuàng)新。

　　政府需要更多的舉措來保證企業(yè)的創(chuàng)新積極性，支持和鼓勵企業(yè)實施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入;減少行政審批事項，逐步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔;改變以往偏重經濟功能的考核導向，對政府和官員的考核從GDP指標轉向加大對技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新的考核比重，推動企業(yè)大力開發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和裝備;以產業(yè)政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性地促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　　——廣博控股集團董事長王利平代表

　　如何深化改革增加制度供給

　　著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　——摘自政府工作報告

　　投資引導促旅游發(fā)展

　　推進供給側結構性改革，旅游是很強的內生力。近年來，我國旅游市場持續(xù)火爆、發(fā)展迅猛。但是，美景與臟亂俗同在，度假和堵擠擁并存，是每個旅游者的切身體會。造成這一現(xiàn)象的原因之一，是我國目前的旅游投資，已出現(xiàn)失衡偏差。

　　改變現(xiàn)狀，投資引導與監(jiān)管是關鍵，政府職能需由審批向宏觀指導轉變，旅游行政部門工作應從行政性管理向為全行業(yè)服務轉變，為有關各方提供良好的公共服務;要制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，保證重點項目優(yōu)先開發(fā)，約束和引導資金流向合理區(qū)域與合理項目;實行投資的行業(yè)差別政策和區(qū)域差別政策，通過稅率等經濟杠桿及適宜的優(yōu)惠政策，引導投資流入旅游基礎設施建設等資金缺口較大的項目，引導資金進入中西部內陸腹地;同時對企業(yè)投資進行監(jiān)管，遏制短期行為。

　　——民盟中央

　　增加有效金融供給

　　企業(yè)是推進供給側結構性改革的主體，資金是制約企業(yè)推進改革的瓶頸。根據央行統(tǒng)計數(shù)據，2015年末，全國金融機構人民幣各項貸款余額達93.95萬億元，對存量貸款，商業(yè)銀行不能簡單抽貸、斷貸，而應主動擔責，通過提升自身管理效率、經營水平和有效金融供給，推進實體企業(yè)供給側結構性改革。

　　商業(yè)銀行要推動自身供給側改革，通過產品和服務創(chuàng)新、管理方式和組織機制變革，增加有效金融產能供給，為實體經濟發(fā)展和產業(yè)轉型提供強大的金融支持;要合理調整信貸結構，降低過剩產能對信貸資源的占用，加強對企業(yè)兼并重組等方面的指導，通過轉貸續(xù)貸等方式，幫助企業(yè)渡過難關;要進一步提高信貸審批效率，使金融資源由低效部門向高效部門流動，助推經濟轉型。

　　——工商銀行云南省分行行長許海代表

　　民間辦賽仍存隱性審批

　　國務院發(fā)文要求取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，激發(fā)了民間辦賽的活力，社會力量舉辦體育賽事風起云涌。但賽事審批取消后，相關配套政策的短缺，使得安保、衛(wèi)生、交通等方面依舊成為民間辦賽釋放活力的掣肘。

　　體育產業(yè)特別是體育競賽表演業(yè)的供給側結構性改革，應當從解決上述方面的“隱性審批”入手，降低體育賽事產品提供者的辦賽成本。另一方面，對于體育賽事、健身等體育產品的提供者，政府部門還應該提供保障、扶持措施以及免費服務，幫助其提高產品的質量與水平。目前體育產業(yè)的一個問題是有購買能力的消費者不足，降低成本能夠培養(yǎng)更多體育產品的消費者形成穩(wěn)定需要，從而推動體育產業(yè)進一步穩(wěn)定發(fā)展。

　　——北京奧運城市發(fā)展促進會常務副會長劉敬民委員

　　公正分配促需求升級

　　我國2015年的基尼系數(shù)創(chuàng)下2003年以來的最低值。然而，當前深化收入分配改革依然緩不得，居民收入差距仍然較大;城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的2.73倍，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。

　　為了使全體人民逐步走上共同富裕的道路，我們需要進一步落實“人人參與、人人盡力、人人享有”的公正分配理念，完善收入分配制度。持續(xù)提高人民收入，特別是要提高普通勞動者的收入，逐步使我國勞動收入占比穩(wěn)定在50%以上;轉變政府宏觀經濟調控職能，實現(xiàn)充分就業(yè);提高教育水平，提高人民參與能力;調整再分配結構，加大再分配力度。個人所得稅應重點向資本所得傾斜;完善財產登記制度，加快房產稅、遺產稅開征進度，避免財富過度集中。

　　——湘潭大學副校長劉長庚委員

　　改休假制度促消費升級

　　我國自1999年實行黃金周休假制度，每到長假人潮涌動，平日積累的中遠程旅游需求在此間釋放，面對擁擠的交通和擠爆景區(qū)的人潮，各大景區(qū)是既高興又無奈，高興的是節(jié)日人流如織、景區(qū)爆棚，無奈的是難以滿足驟然暴漲的游客需求，這是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實等矛盾造成的現(xiàn)實困惑。

　　改革“黃金周”，有利于提升國民幸福指數(shù)，促消費升級。具體辦法是，每個月的后三周或前三周上6天班休1天，將這3天留到當月的第一周或最后雙休日一起休息，這樣加起來每月就有一個5天的黃金周。這樣改革后每月都有“黃金周”，符合國家提出的國民休閑計劃，推動消費升級;有利于旅游景區(qū)資源的均衡合理使用，避免旅游景區(qū)人滿為患。

　　——廣東省惠州市旅游局局長黃細花代表

　　人才供給側也要改革

　　“十三五”時期，“中國制造2025”“互聯(lián)網+”等，對高層次人才、對發(fā)展博士生教育的剛性需求依然強勁。同時，我國研究生教育存在嚴重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)高校對加快發(fā)展博士生教育的意愿十分強烈。此外，同西方發(fā)達國家博士生培養(yǎng)約三成的淘汰率相比，我國目前基本上零淘汰率的現(xiàn)狀，不利于博士生培養(yǎng)質量的提高。

　　建議國家適度擴大博士生教育規(guī)模，一方面適度擴大中西部地區(qū)高校博士生教育規(guī)模，另一方面進一步加大委托東部地區(qū)高校為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)博士生的力度。此外，建立淘汰補償機制，在每年的招生指標中增加一定彈性指標用于硬淘汰，在新生入學時要明確淘汰紅線和淘汰比例。

　　——江蘇大學校長袁壽其代表

　　教育亟待供給側改革

　　政府工作報告指出，發(fā)展更高質量更加公平的教育，把更高質量擺在首位是一種導向，其實質是要推進教育領域的供給側結構性改革。

　　近年來教育資源不斷豐富，但依然存在結構性供需矛盾，比如“擇校熱”，比如農村偏遠地區(qū)依然師資力量不足，再比如近期熱炒的兒科醫(yī)生短缺問題，本質上都與教育資源配置結構性失衡有關。“擇校熱”反映出的問題是優(yōu)質教育資源供給不足;農村師資力量不足與師范院校沒有著重為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才、國家在政策支持和導向上有一定缺位有關;而兒科醫(yī)生短缺很大程度上是近年來一些醫(yī)學院校停止兒科招生造成的。隨著全面二孩政策的推行，社會對學前教育、中小學教育資源的需求在未來幾年里將會大幅增長，這方面的供給側問題，應該盡早謀劃、做好預案。

　　——西北師范大學黨委書記陳克恭代表

　　如何做好加減優(yōu)化供給結構

　　重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

　　——摘自政府工作報告

　　清潔發(fā)展化解煤炭產能

　　推動煤炭集中清潔高效發(fā)展，是供給側改革的重要方面，是化解煤炭過剩產能的有力抓手。

　　建議要加大對煤電節(jié)能減排的支持力度。發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。國家有關部門要進一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。另外，要加大對煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新的支持力度。由于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目要經歷一個從探索示范到成熟穩(wěn)定的過程，建議加大對這些項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施，早日出成果、出效益。

　　——中國大唐董事長陳進行委員

　　去產能警惕低端企業(yè)復活

　　鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產能勢在必行。關停大批成本高、產品低端的鋼鐵和煤炭企業(yè)，推動整個行業(yè)的轉型升級，有利于搶占高端市場。但在這個過程中要警惕一些小作坊式的小型低端企業(yè)死灰復燃。

　　以鋼鐵為例，小作坊式的小型鋼企絕大多數(shù)都生產資質不達標、產品低劣。但是由于這些小作坊生產較為隱蔽，一遇監(jiān)管高峰期便停產封存，讓監(jiān)管部門無從調查。小作坊產品雖然劣質，但由于價格低廉，往往能在低端鋼鐵市場占據相當份額，對處于轉型升級的大型鋼企構成威脅，可謂“劣幣驅逐良幣”。因此在鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能時，一定要同時加強行業(yè)監(jiān)管。

　　——川威集團董事長王勁代表

　　消費升級化解鋼鐵產能

　　2015年全國鋼鐵產能11.2億噸，但實際產量僅7.8億噸，銷售量為7.4億噸，化解過剩產能已成為突出問題，也成為供給側結構性改革的重點工作。但應當看到，目前中國正處在增長速度由高速轉向中高速、產業(yè)從低層次邁向中高端水平的轉換時期，保持經濟穩(wěn)定增長，推動產業(yè)層次邁向中高端水平，提高基礎設施建設質量，應該是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容、長遠定力。

　　美國人均鋼鐵使用量約27噸，中國人均鋼鐵使用量近6.9噸，相差近3.9倍。這說明我國對鋼鐵的需求還有空間，關鍵在市場應用方面應拓展路徑，加以引導。所以建議相關部門盡快調整、修改、制定建筑物、橋梁、道路的設計標準，從鼓勵多使用鋼材入手，推行鋼結構設計建筑，由此擴大鋼鐵的消費市場，既可實現(xiàn)鋼鐵產能的有效利用和化解，也可有效釋放鋼鐵產能，減少已形成的產能浪費。

　　——寧夏石嘴山市長王永耀代表

　　汽車業(yè)要培育新動力

　　最近幾年汽車市場的需求結構不斷變化，汽車行業(yè)的供給結構升級卻相對緩慢。實際上，產能過剩只是表象，有效供給不足才是本質。要在供給側改革上多想點子，通過轉移落后的供給、升級現(xiàn)有的供給和創(chuàng)新新型供給三個層次的供給側改革，加大結構性改革力度，擴大有效供給，實現(xiàn)經濟增長的新跨越。

　　從汽車行業(yè)來說，要培育新的增長動力，就是要抓住產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，通過加大投入和模式的創(chuàng)新，獲得新的增長;要把需求不足的產品、產能減下來，向供不應求的產品傾斜，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少出血點，控制對效益產生直接影響的跑冒滴漏;要利用好科技創(chuàng)新和資本運作兩個引擎，發(fā)揮乘數(shù)效應，推動企業(yè)做優(yōu)做大;要興利除弊，消除阻礙產業(yè)發(fā)展的不利因素，提高企業(yè)整體的勞動生產率和資本的回報率。

　　——北京汽車集團公司董事長徐和誼代表

　　供給對路才有出路

　　海外代購興起，消費者不僅僅購買奢侈品，耐用品，一些日用品也被列上購買清單，這從側面反映的是人民群眾消費需求升級，供給結構的變化跟不上消費者需求升級的變化，凸顯了供給側結構性改革緊迫性，改革要“質”在必得，供給對路才有出路。

　　供給側結構性改革，要以消費者需求為中心實施“標準化+”戰(zhàn)略，讓“標準化+”貫穿在各行各業(yè)，成為產業(yè)轉型和供給結構升級的重要抓手;積極推動產品標準提升和標準體系建設，提高標準化生產普及率，推動產品國內標準與國際標準接軌;強化行業(yè)龍頭企業(yè)的主體示范作用，催生標準化的裂變效應，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新，提高質量和效率，為消費者提供品質高、性價比優(yōu)的產品。

　　——青島啤酒股份有限公司董事長孫明波代表

圖片來源：找項目網