八句話(huà)，讀懂中國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

2016-03-07

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這一正式進(jìn)入中國(guó)政策話(huà)語(yǔ)體系僅數(shù)月的新詞，在5日的政府工作報(bào)告中再次出現(xiàn)。政府工作報(bào)告部署了今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”是其中之一。報(bào)告說(shuō)，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到底是什么?下面這八句話(huà)或許可以幫助你理解。

　　供給側(cè)出了問(wèn)題

　　中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但國(guó)人出國(guó)旅游卻“爆買(mǎi)”馬桶蓋、凈化器、奶粉……國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的粗鋼每斤價(jià)格與“白菜”相差無(wú)幾，產(chǎn)能過(guò)剩成了重大包袱，但精鋼特鋼卻需大量進(jìn)口。

　　專(zhuān)家指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，看似是有效需求不足，實(shí)則有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配才是深層癥結(jié)。當(dāng)前供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，要把改善供給作為主攻方向。

　　“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”

　　如果用一個(gè)公式來(lái)描述人們口頭上所說(shuō)的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

　　改革主戰(zhàn)場(chǎng)

　　供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)。大家熟知的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”——投資、消費(fèi)、出口，屬于需求側(cè)。另一端的供給側(cè)，包含了勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素，供給側(cè)改革就是從這些戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)力，讓資源從產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)去。

　　反思“三駕馬車(chē)”

　　2008年全球金融危機(jī)出現(xiàn)后，中國(guó)推出了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但近年來(lái)投資回報(bào)率越來(lái)越低，各界反思已使用多年的“三駕馬車(chē)”思路。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深意是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以經(jīng)過(guò)短期刺激政策實(shí)現(xiàn)V型反彈，而可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段，這意味著，要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)所存在的中長(zhǎng)期問(wèn)題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義刺激藥方有局限性，根本之道在于推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。

　　改革五大任務(wù)

　　“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這15個(gè)字構(gòu)成當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)，其中包括處置僵尸企業(yè)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等具體方面。五大任務(wù)，個(gè)個(gè)艱巨。

　　培育新動(dòng)能

　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

　　絕非新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

　　談到供給，會(huì)不會(huì)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?權(quán)威人士就此強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其核心反而是放松管制，釋放活力，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素扭曲。比如，那些沒(méi)效益的僵尸企業(yè)有些地方非要給貸款，給補(bǔ)貼，它們將是供給側(cè)改革的對(duì)象。

　　與供給學(xué)派大不同

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給學(xué)派”，興起的背景是上世紀(jì)70年代美英等國(guó)深陷高通脹、低增長(zhǎng)的“滯脹”泥潭。反觀當(dāng)下的中國(guó)，并沒(méi)有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩但遠(yuǎn)非停滯。供給學(xué)派當(dāng)時(shí)面對(duì)的問(wèn)題是失業(yè)和滯脹，而中國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題是供需不匹配。供給學(xué)派給出的“藥方”是私有化、減稅、緊縮貨幣等，中國(guó)的供給側(cè)改革是全面改革，推進(jìn)國(guó)企改革的目的是提高企業(yè)效率而非私有化;中國(guó)提出幫企業(yè)降成本，包括降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本等，比西方減稅內(nèi)容豐富得多。

　　總之，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一把鑰匙。它已進(jìn)入中國(guó)高層執(zhí)政話(huà)語(yǔ)的事實(shí)表明，一系列相關(guān)政策措施和行動(dòng)將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

（本文章摘自2016年3月7日《人民網(wǎng)》）