分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，國(guó)企改革全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)工作也就基本到位了。

作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是國(guó)企改革的關(guān)鍵之年。特別是在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)企改革的成效如何，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的影響極大。從總體上說(shuō)，2016 年的國(guó)企改革有望在五個(gè)方面取得突破。

 

沖破壟斷行業(yè)“天花板”，將是2016 年國(guó)企改革最值得期待，也是最有望突破的重點(diǎn)之一。壟斷一直被認(rèn)為是國(guó)企改革最難動(dòng)搖的堡壘之一。也正是因?yàn)閴艛嗟拇嬖�，不僅使國(guó)企改革難以向縱深推進(jìn)，對(duì)其他方面的改革也形成了不小阻力。譬如價(jià)格改革，就迫切需要國(guó)企改革鋪平道路。

 

按照國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)提出的目標(biāo)和要求，在如何破除壟斷，加快壟斷行業(yè)改革方面，將邁出比較堅(jiān)實(shí)的步伐。如電力行業(yè)已提出了一些具體的改革意見(jiàn)和要求，石油行業(yè)則在指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有出臺(tái)前，中石化就已經(jīng)對(duì)銷(xiāo)售公司實(shí)行了改革，引進(jìn)了以民營(yíng)企業(yè)為主的戰(zhàn)略投資者。其他壟斷行業(yè)，也都在躍躍欲試�，F(xiàn)在的懸念是，壟斷行業(yè)的改革，到底能改到什么程度，能否真正捅破“天花板”，讓壟斷行業(yè)也全面走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。從電力行業(yè)傳遞的改革信號(hào)來(lái)看，突破是有的，但可能與外界的期待還存在較大差距。如何邁出更大的步伐，讓改革風(fēng)暴來(lái)得更猛烈一些，可能是壟斷行業(yè)改革能否帶來(lái)更多期待的關(guān)鍵。

 

更多“中車(chē)”式的重組，將是2016 年國(guó)企改革又一個(gè)值得期待、也有望形成新的突破的重要方面之一。去年以來(lái)，央企已有南北車(chē)、中遠(yuǎn)與中海、中冶與五礦等六大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了重組，特別是中冶，貴為世界500 強(qiáng)企業(yè)，也在改革中被五礦給兼并了。可見(jiàn)，新一輪國(guó)企改革的力度有多大。

 

那么，在新的一年里，還有哪些國(guó)企可能在改革中出現(xiàn)“中車(chē)”式重組呢？筆者認(rèn)為，除一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之外，壟斷、軍工行業(yè)也可能會(huì)出現(xiàn)“中車(chē)”式重組。如航天科工和航天科技、兵器工業(yè)與兵器裝備等，都有可能。一方面，這些企業(yè)業(yè)務(wù)相同或相近，且過(guò)去就是一家企業(yè)，只是在發(fā)展中才分開(kāi)的。如能通過(guò)重組，使軍工的更加軍工、民用的更加民用，可能更有利于企業(yè)的發(fā)展，也更有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與考核。再如節(jié)能環(huán)保，也有可能出現(xiàn)以中節(jié)能為基礎(chǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大整合，形成真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大環(huán)保企業(yè)。

 

而2016 年可能在國(guó)企改革中邁出重要步伐的，就是對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置。要知道，“僵尸企業(yè)”在國(guó)資領(lǐng)域，是比較嚴(yán)重的。特別是鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、煤炭等領(lǐng)域，情況更為嚴(yán)重。而這些“僵尸企業(yè)”，不僅占用了大量社會(huì)資源，而且對(duì)社會(huì)總供給與總需求的平衡影響極大，致使供給側(cè)的質(zhì)量與效率不高。

 

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2016 年，處置“僵尸企業(yè)”將是非常艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。因?yàn)椋�多�?shù)“僵尸企業(yè)”都是在前些年的快速擴(kuò)張中形成的，投資規(guī)模大、債務(wù)多、員工多、對(duì)地方稅收影響大。因此，能否借助國(guó)企改革的東風(fēng)，突破各種阻力，把對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置工作做好，對(duì)國(guó)企改革的效率和成果影響很大。而處置“僵尸企業(yè)”，顯然不能一破了之，而應(yīng)結(jié)合國(guó)企改革，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞�。這一點(diǎn)，至關(guān)重要。

        新的一年，在國(guó)企改革方面，比較吸引眼球的，自然離不開(kāi)混合所有制改革。但是，在混合所有制改革方面到底能邁出怎樣的步伐，也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。從一定程度上講，混合所有制的步伐 有多大，改革的力度就有多大。

 

按分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)國(guó)企改革，將不再沿用過(guò)去那種一個(gè)模式打天下的做法，而采取“一企一策”的方式，根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，制定不同的改革方案和改革模式，形成樣本多樣化、形式多樣化格局。對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)企，無(wú)疑將放得更開(kāi)，對(duì)民營(yíng)資本等進(jìn)入國(guó)企改革的門(mén)檻也將放得更低。關(guān)鍵就看哪些國(guó)企可以放棄控股權(quán)、哪些可以相對(duì)控股、哪些可以完全走向市場(chǎng)了。2016 年的這些探索，可能會(huì)為以后國(guó)企改革定調(diào)。能否在思路、觀念、理念等方面有大突破，且拭目以待。

 

改革當(dāng)然絕不是為了追求形式上的變化，而是謀求內(nèi)容上的變革。國(guó)企改革的最終目標(biāo)，是要讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。很顯然，企業(yè)董事會(huì)的地位，將直接決定國(guó)企改革的成效、決定國(guó)企改革的力度，甚至決定國(guó)企改革的成敗。據(jù)國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)，自國(guó)企董事會(huì)改革試點(diǎn)以來(lái)，至今已有80 多家企業(yè)納入了董事會(huì)改革試點(diǎn)范圍。但看試點(diǎn)的實(shí)際效果，始終給人一種展不開(kāi)手腳之感，沒(méi)有能夠給企業(yè)董事會(huì)真正的市場(chǎng)化權(quán)力、公司化權(quán)力。特別是在經(jīng)營(yíng)層的推選方面，董事會(huì)依然基本沒(méi)有權(quán)力，甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)層的考核，也仍然掌握在國(guó)資委或其他政府職能部門(mén)手中。這樣的董事會(huì)，怎么看依然還是一種擺設(shè)。

 

能否改變這樣的格局，讓董事會(huì)成為真正的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，將是今年國(guó)企改革非常關(guān)鍵的內(nèi)容。可以預(yù)料，今年在國(guó)企改革中，一定會(huì)有企業(yè)實(shí)行完全意義上的董事會(huì)體制，讓董事會(huì)具有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，尤其是經(jīng)營(yíng)層的推選與考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。（譚浩�。�

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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