近年來，深圳市國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資監(jiān)管體制改革的決策部署，秉持“市場化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，強化“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管，在全國較早實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎上，持續(xù)構(gòu)建具有深圳特色的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷完善國資監(jiān)管大格局，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

截至2022年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)增至5萬億元、營業(yè)收入增至1.14萬億元、利潤總額增至1131億元、上繳稅金增至1067億元，與2018年相比分別增長95%、185%、31%、51%，在全國37個省級國資委中，總資產(chǎn)居第4位，利潤總額居第2位。深圳市國資委圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域。旗下深投控居世界500強排名第372位，深創(chuàng)投連續(xù)多年位居清科排名本土創(chuàng)投機構(gòu)第一名，充分彰顯大城大企的排頭兵、主力軍和壓艙石作用。

縱深推進 全面實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

深圳市國資委深入學習貫徹黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以管資本為主加強國資監(jiān)管的決策部署，按照加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋的總要求，持續(xù)強化系統(tǒng)思維，深入貫徹“一體化”理念，不斷縱深推進工商、文化、金融等經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。

突出“起步早”，率先完成國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整階段性任務。深圳市國資委成立之初，堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅持以戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局為重點，2003—2005年先后完成34戶一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)的整體改制工作，涉及資產(chǎn)近300億元、員工約6萬名。到2005年底，在全國大中城市較早完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務，國有資本在化工、商貿(mào)等一般競爭性領域中的劣勢企業(yè)實現(xiàn)安全有序退出，著重向基礎設施公用事業(yè)等關系國計民生的重要領域集中。

突出“節(jié)奏穩(wěn)”，有序劃轉(zhuǎn)整合行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照深圳市委、市政府2006年全面啟動事業(yè)單位分類改革精神，原各委局辦下屬共372家企業(yè)及轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃入國資系統(tǒng)，由市屬國有資本運營公司分批接收管理。按照“委托管理一批、整合發(fā)展一批、轉(zhuǎn)讓一批、關閉注銷一批”的原則，積極推進轉(zhuǎn)企單位實質(zhì)性改制重組，重點選擇同類優(yōu)勢企業(yè)作為平臺，實施系統(tǒng)性、規(guī)模化、板塊化整合，形成物業(yè)管理類、教育培訓類、公路交通類、人力資源類、體育場館類、環(huán)�？萍碱悺�會議展覽類等七大產(chǎn)業(yè)板塊共約30余家企業(yè)，實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值。

突出“覆蓋全”，統(tǒng)一授權深圳市委宣傳部監(jiān)管三大文化集團。為探索社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化領域國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，2007年按照市委、市政府有關決策部署，深圳市國資委對深圳報業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大國有文化集團履行出資人職責，并按照“統(tǒng)一并表監(jiān)管，高度授權經(jīng)營”的思路委托深圳市委宣傳部監(jiān)督管理。同時，雙方共同研究制定《深圳市屬國有文化集團資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，以及考核、薪酬、投資、產(chǎn)權變動、資產(chǎn)評估、貸款擔保、資產(chǎn)減值準備等方面共7個配套監(jiān)管制度(簡稱“1+7”文件)，從而實現(xiàn)深圳國有文化集團資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。

突出“效果實”，統(tǒng)籌引導經(jīng)營性金融類企業(yè)服務實體經(jīng)濟。深圳市屬國企投資的金融企業(yè)涵蓋證券、保險、公募基金、財務、擔保、小額貸款、融資租賃、資產(chǎn)管理等領域，統(tǒng)一納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。堅持市場化導向，通過IPO、增資擴股引進戰(zhàn)略投資者等方式促進金融類企業(yè)加快發(fā)展，國信證券從地方性單一經(jīng)紀牌照公司發(fā)展壯大為擁有境內(nèi)及香港市場證券業(yè)務全牌照的全國性大型綜合類券商。積極發(fā)揮金融企業(yè)資源配置的先導性和引領性作用，設立千億規(guī)模民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，會同高新投、擔保集團，運用股債結(jié)合方式累計支持482家企業(yè)735億元，有效緩解上市公司流動性風險。深圳市屬國有金融類企業(yè)圍繞深圳創(chuàng)新型城市建設，有力服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大。

強基固本 持續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局

深圳市國資委自組建以來，特別是黨的十八大以來，加快推進監(jiān)管理念、重點、方式、導向等全方位轉(zhuǎn)變，堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國資監(jiān)管職能體系，堅定不移優(yōu)監(jiān)管、強規(guī)范、促發(fā)展，持續(xù)完善具有深圳特色的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督大格局。

聚焦“專業(yè)化”，推動國資監(jiān)管提質(zhì)增效。聚焦職責使命，大力強化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。一是持續(xù)優(yōu)化國資監(jiān)管職能。推動市國資委職能優(yōu)化調(diào)整，強化戰(zhàn)略研究、資本運作、綜合改革等專業(yè)處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強做優(yōu)“兩類公司”，推動深投控公司著力打造科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)三大板塊，成功躋身世界500強，入選國務院國資委“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”。推動深圳資本集團構(gòu)建“戰(zhàn)略研究+協(xié)同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運營公司。二是著力提升國有資本運營效率。緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略，新設組建人才安居、資源交易、智慧城市、重大產(chǎn)投等企業(yè)集團，推動85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域。著眼補鏈延鏈強鏈，實施“上市公司+”戰(zhàn)略，積極開展戰(zhàn)略性并購，紅土鹽田港、鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為行業(yè)首批基礎設施公募REITs成功發(fā)行，全系統(tǒng)擁有上市公司增至37家，資產(chǎn)證券化率超60%。三是不斷增強國企核心功能。圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動市屬企業(yè)在服務“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉(zhuǎn)型等全局性工作中發(fā)揮更大作用。圍繞服務城市發(fā)展，統(tǒng)籌市屬企業(yè)承擔全市約1/3重大項目建設，全面參與全市20個先進制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，高效運營70個高品質(zhì)科技園區(qū)和100億元規(guī)模深圳天使母基金，投資種子期、初創(chuàng)期項目765個，有力支撐深圳高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞服務民生保障，市屬企業(yè)承擔全市100%的管道燃氣供應、100%的生活垃圾焚燒發(fā)電、99%的供水、85%的果蔬交易、80%的高速公路運營、72%的政策性糧食儲備、70%的公共交通服務、50%的集裝箱吞吐量。

聚焦“體系化”，促進國資監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同。堅決落實構(gòu)建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”監(jiān)管體系。一是持續(xù)強化集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強國有資產(chǎn)全口徑全流程監(jiān)管，推動實現(xiàn)法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、功能發(fā)揮集成高效。在2007年實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎上，以產(chǎn)權和財務管理為基礎，按照產(chǎn)權層級開展監(jiān)管，對黨建工作、重大事項、風險事項穿透監(jiān)管。二是積極指導監(jiān)督區(qū)屬國資。出臺區(qū)屬國資國企深化改革促進高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”方案，指導南山、寶安、龍華等區(qū)創(chuàng)建綜改試驗示范城區(qū)，助力前海打造服務新時代國家改革開放重大戰(zhàn)略的國資國企改革樣本。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合區(qū)屬企業(yè)共同推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城等重大戰(zhàn)略平臺建設。三是有效提升集體資產(chǎn)管理水平。出臺發(fā)揮國企引領帶動作用促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建成集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，在土地開發(fā)、片區(qū)利益統(tǒng)籌、基金投資、人才培養(yǎng)等領域開展市區(qū)合作項目100多個，有效帶動集體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索盤活集體資金新路徑，聯(lián)合羅湖區(qū)屬國企及11家股份合作公司共同出資設立全市首支“市區(qū)國企+股份合作公司”股權投資基金，總規(guī)模1.7億元，開創(chuàng)國企集企在創(chuàng)投領域合作募集資金的新模式。

聚焦“法治化”，助力國資監(jiān)管規(guī)范運作。立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監(jiān)管，深化法治國企建設，在法治軌道上切實提升國資監(jiān)管效能。一是一體構(gòu)建法治國資與法治國企。出臺加強法治國資建設實施方案、法治國企建設實施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。2017年以來累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化建設示范企業(yè)”，充分展示國企踐行法治的良好形象。二是持續(xù)強化依法監(jiān)管與自主經(jīng)營。制定修訂產(chǎn)權變動監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導意見等國資監(jiān)管制度，讓監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，修訂國資監(jiān)管權責清單、形成8類24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關修訂及時納入公司章程，充分尊重企業(yè)市場主體地位。對市場化方式戰(zhàn)略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營自主權。三是同步推進合規(guī)管理與廉潔建設。把強化合規(guī)管理作為新時期法治國企建設的重中之重，強化廉潔合規(guī)建設“嵌入式”監(jiān)督，指導投控公司、深業(yè)集團、地鐵集團、國信證券等4家試點企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系、防范廉潔風險。在總結(jié)首批試點工作經(jīng)驗的基礎上，制定出臺市屬企業(yè)高質(zhì)量推進合規(guī)管理三年行動方案及配套工作指引。

保駕護航 不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管保障機制

堅持三個“立足”，全面強化黨的領導與公司治理有機融合，統(tǒng)籌各領域監(jiān)督資源，打造國資智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一高效、系統(tǒng)精準的監(jiān)督體系，全面護航國資監(jiān)管大格局。

立足“黨建引領”，推動黨的領導與公司治理有機融合。完善市屬企業(yè)黨建“1+N”制度體系，出臺貫徹國企基層組織工作條例重點工作清單，研究制定市屬企業(yè)黨委落實黨的領導融入公司治理的制度文件，實現(xiàn)黨建要求進章程、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單“三個全覆蓋”。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行直管企業(yè)董事長和黨委書記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書記，持續(xù)鞏固黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。深圳市國資委黨委“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理機制研究”課題榮獲全國優(yōu)秀課題研究成果一等獎。

立足“資源整合”，提升多層次寬領域監(jiān)督能效。制定招標采購、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃等監(jiān)督指導性文件，出臺加強監(jiān)督保障綜改試驗指導意見，建立指導國有企業(yè)開展責任追究工作機制，積極探索構(gòu)建與國家監(jiān)察體制改革有機銜接、與特區(qū)國資國企監(jiān)管體制改革相適應的權力監(jiān)督新模式。整合監(jiān)督資源，建立企業(yè)黨委領導、紀委統(tǒng)籌、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事、財務總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風控協(xié)同聯(lián)動的大監(jiān)督體系，形成“職責統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機融合。目前，大監(jiān)督體系在直管企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，并積極穩(wěn)妥向二、三級企業(yè)延伸。

立足“智慧監(jiān)督”，打造國資國企智能監(jiān)管平臺。全面構(gòu)建陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數(shù)據(jù)等“六平臺一中心”智慧監(jiān)管平臺，其中陽光采購智慧監(jiān)督平臺作為綜改試驗第二批標志性成果全國推廣。

來源:深圳市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

持續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機制