第27號(hào)令關(guān)于境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定主要包括：(1)中央企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級(jí)子企業(yè)持有，境外企業(yè)注冊(cè)地相關(guān)法律規(guī)定須以個(gè)人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資等保全國(guó)有產(chǎn)權(quán)的法律手續(xù)，并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委;(2)中央企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)因重組、上市、轉(zhuǎn)讓或者經(jīng)營(yíng)管理需要設(shè)立特殊目的公司，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委;(3)中央企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行境外投資形成的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)向國(guó)資委進(jìn)行初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。

　　第27號(hào)令對(duì)中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)獨(dú)資或者控股的境外企業(yè)在境外進(jìn)行的資產(chǎn)交易等行為的規(guī)定主要包括：(1)中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)獨(dú)資或者控股的境外企業(yè)在境外發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者受讓產(chǎn)權(quán)、以非貨幣資產(chǎn)出資、非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)、合并分立、解散清算等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估或者估值，評(píng)估項(xiàng)目或者估值情況應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)備案;(2)涉及中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位等經(jīng)濟(jì)行為的，評(píng)估項(xiàng)目或者估值情況應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn);(3)中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)獨(dú)資或者控股的境外企業(yè)在進(jìn)行與評(píng)估或者估值相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，其交易對(duì)價(jià)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的評(píng)估或者估值結(jié)果為基準(zhǔn)。

　　第27號(hào)令對(duì)中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)轉(zhuǎn)讓境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的規(guī)定主要包括：(1)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的事項(xiàng)，由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)，其中，中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委審核同意;(2)中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)轉(zhuǎn)讓境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，要多方比選意向受讓方，具備條件的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集意向受讓方并競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�或者進(jìn)入中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)掛牌交易;(3)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定支付，原則上應(yīng)當(dāng)一次付清，確需采取分期付款的，受讓方須提供合法的擔(dān)保。

　　第27號(hào)令第19條規(guī)定，“地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法制定所出資企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度”。因此，地方國(guó)資委也出臺(tái)了與第27號(hào)令相類(lèi)似的規(guī)定，例如，江蘇省國(guó)資委于2012年6月18日發(fā)布《省屬企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。與第27號(hào)令相比，江蘇省國(guó)資委的《省屬企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》有以下兩點(diǎn)值得注意：(1)省屬企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)獨(dú)資或控股的境外企業(yè)，未經(jīng)省屬企業(yè)批準(zhǔn)，不得以不動(dòng)產(chǎn)作抵押申請(qǐng)貸款;非金融類(lèi)境外企業(yè)不得對(duì)其他企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、擔(dān)保、拆借資金等活動(dòng);(2)省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府審批;省屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及控股權(quán)變動(dòng)或標(biāo)的股權(quán)凈值1000萬(wàn)元(含)以上以及標(biāo)的股權(quán)涉及的資產(chǎn)總額賬面值5000萬(wàn)元(含)以上的由省屬企業(yè)報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn);除此以外，省屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，由省屬企業(yè)決定和審批。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的境外并購(gòu)，不僅需要遵守普遍適用于境內(nèi)企業(yè)境外并購(gòu)的一般性法律法規(guī)規(guī)定，尚需遵守關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在進(jìn)行境外并購(gòu)時(shí)，應(yīng)首先對(duì)可能適用的國(guó)資監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行研究，及時(shí)與有關(guān)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，確保擬進(jìn)行的并購(gòu)交易不違反有關(guān)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定;同時(shí)，按照國(guó)資監(jiān)管規(guī)定的要求，提前完成境外并購(gòu)的內(nèi)部決策程序和所需的備案、核準(zhǔn)和審批程序。其次，境外并購(gòu)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的交易，會(huì)涉及不同國(guó)家的法律規(guī)定，我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定可能會(huì)與其他國(guó)家的法律產(chǎn)生沖突，因此，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在進(jìn)行境外并購(gòu)時(shí)，也要事先對(duì)其他國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行研究，提前制定有關(guān)沖突解決方案，以保證并購(gòu)交易的順利進(jìn)行。

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國(guó)企境外并購(gòu) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例