（2017.11.18）國發(fā)〔2017〕49號國務院關于印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》

2017-11-20

　　國務院

　　2017年11月9日

　　(此件公開發(fā)布)

　　劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案

　　黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設。我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，參保范圍不斷擴大，基金征繳力度不斷加強，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉部分國有資本充實社保基金，具體方案如下。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和基本養(yǎng)老保險制度改革有關要求，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉部分國有資本充實社保基金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。

　　二、基本原則

　　堅持目標引領，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結合�；攫B(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠，力求在公共財政適度支持的情況下實現(xiàn)精算平衡。劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

　　堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合。統(tǒng)籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。

　　堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結合。通過劃轉實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉承接主體作為財務投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

　　堅持獨立運營，與社�；鸲嗲阑I集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有充實社�；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕�，運營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉的國有資本應集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。

　　三、劃轉范圍、對象、比例和承接主體

　　(一)劃轉范圍。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。

　　(二)劃轉對象。中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團股權;中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團股權;同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權除外。

　　(三)劃轉比例。首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉，再作研究。

　　(四)承接主體。劃轉的國有股權是基本養(yǎng)老保險基金的重要組成部分。劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社�；饡撠熂谐钟校瑔为毢怂�，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經批準，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業(yè)國有股權。

　　劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。