三、規(guī)范推進國有農用地使用制度改革

 

　　(一)加強國有農用地確權登記工作。以承包經(jīng)營以外的合法方式使用國有農用地的國有農場、草場以及使用國家所有的水域、灘涂等農用地進行農業(yè)生產，申請國有農用地使用權登記的，可按相關批準用地文件，根據(jù)權利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動產登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)有關規(guī)定，分別辦理國有農用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權經(jīng)營使用權登記手續(xù)。

 

　　(二)規(guī)范國有農用地使用管理。使用國有農用地不得擅自改變土地用途，耕地、林地、草地等農業(yè)用途之間相互轉換的，應依法依規(guī)進行,具體管理辦法由國務院相關部門共同制定。國有農用地的有償使用，嚴格限定在農墾改革的范圍內。農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農用地，國家以劃撥方式處置的，使用權人可以承包租賃;國家以出讓、作價出資或者入股、授權經(jīng)營方式處置的，考慮農業(yè)生產經(jīng)營特點，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。國家以租賃方式處置的，使用權人可以再出租。按照嚴格保護為主的原則，依法規(guī)范國有林地使用管理。改變國有農用地權屬及農業(yè)用途之間相互轉換的，應當辦理不動產登記手續(xù)。

 

　　(三)明確國有農場、牧場改革國有農用地資產處置政策。國有農場、牧場改制，應由改制單位提出改制方案，按資產隸屬關系向主管部門提出申請，主管部門提出明確意見并征求同級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關部門意見后，報同級政府批準。對屬于省級以上政府批準實行國有資產授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)或公司的國有農場、國有牧場等，其涉及國有農用地需以作價出資或者入股、授權經(jīng)營及劃撥方式處置的，由同級國土資源主管部門根據(jù)政府批準文件進行土地資產處置。改制單位涉及土地已實行有償使用或需轉為出讓或租賃土地使用權的，直接到土地所在地市、縣國土資源主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

 

　　(四)完善國有農用地土地等級價體系。開展基于土地調查的農用地等別調查評價與監(jiān)測工作，定期更新草地、耕地等農用地土地等別數(shù)據(jù)庫。完善農用地定級和估價規(guī)程，部署開展農用地定級試點，穩(wěn)步推進農用地基準地價制定和發(fā)布工作，及時反映農用地價格變化。加強農用地價格評估與管理，顯化維護國有農用地資產。

 

　　四、嚴格國有土地開發(fā)利用和供應管理

 

　　(一)嚴格生態(tài)用地保護。按照有度有序利用自然、調整優(yōu)化空間結構的原則，嚴格管控土地資源開發(fā)利用，促進人與自然和諧共生。對國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地，用于與保護無關的建設項目。

 

　　(二)規(guī)范國有土地使用權作價出資或者入股、授權經(jīng)營管理。作價出資或者入股土地使用權實行與出讓土地使用權同權同價管理制度，依據(jù)不動產登記確認權屬，可以轉讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價出資或者入股、授權經(jīng)營方式處置的國有建設用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應按相關規(guī)定調整補交出讓金。

 

　　(三)改革完善國有建設用地供應方式。地方政府可依據(jù)國家產業(yè)政策，對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉為出讓的先租后讓供應方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的租讓結合供應方式。各地可根據(jù)實際情況，實行工業(yè)用地彈性年期出讓政策。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　(四)規(guī)范國有土地使用權抵押管理。國有建設用地使用權抵押應按照物權法、擔保法等相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農墾國有農用地使用權擔保要按照《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)的部署，以試點的方式有序開展。

 

　　各地區(qū)要認真落實本意見要求，加強指導支持，精心組織實施,切實做好擴大國有土地有償使用范圍各項工作。國土資源部將會同有關部門對本意見落實情況進行督促指導,重大事項及時向國務院報告。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國土資規(guī)〔2016〕20號 國有土地有償使用