二、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(四)完善國(guó)有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對(duì)生態(tài)功能重要的國(guó)有土地，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，其中依照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)設(shè)立更加嚴(yán)格的審批條件和程序，并全面實(shí)行有償使用，切實(shí)防止無(wú)償或過(guò)度占用。完善國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，加快修訂《劃撥用地目錄》。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能和有償使用方式。鼓勵(lì)可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項(xiàng)目有償使用國(guó)有建設(shè)用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，允許實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策。探索建立國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。明晰國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，明確國(guó)有農(nóng)用地的使用方式、供應(yīng)方式、范圍、期限、條件和程序。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)(區(qū))、牧場(chǎng)改革中涉及的國(guó)有農(nóng)用地，參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。通過(guò)有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資(入股)、擔(dān)保等。

 

　　(五)完善水資源有償使用制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與保護(hù)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能。健全水資源費(fèi)征收制度，綜合考慮當(dāng)?shù)厮�資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，區(qū)分地表水和地下水，支持低消耗用水、鼓勵(lì)回收利用水、限制超量取用水，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和合理利用地下水。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)公平公正進(jìn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

 

　　(六)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)范協(xié)議出讓管理，嚴(yán)格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度，合理劃分各級(jí)國(guó)土資源部門的礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。

 

　　(七)建立國(guó)有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園的國(guó)有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對(duì)確需經(jīng)營(yíng)利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對(duì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革涉及的國(guó)有林地使用權(quán)有償使用的具體辦法。推進(jìn)國(guó)有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極發(fā)展森林旅游。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)行為。

 

　　(八)建立國(guó)有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)，健全基本草原保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國(guó)有劃撥草原使用權(quán)，按照國(guó)有農(nóng)用地改革政策實(shí)行有償使用。穩(wěn)定和完善國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。加快推進(jìn)國(guó)有草原確權(quán)登記頒證工作。

 

　　(九)完善海域海島有償使用制度。完善海域有償使用制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，提高用海生態(tài)門檻。嚴(yán)格實(shí)行圍填�？偭靠刂浦贫�，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。完善海域有償使用分級(jí)、分類管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化需求，完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能。堅(jiān)持多種有償出讓方式并舉，逐步提高經(jīng)營(yíng)性用海市場(chǎng)化出讓比例，明確市場(chǎng)化出讓范圍、方式和程序，完善海域使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，完善海域等級(jí)、海域使用金征收范圍和方式，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展海域資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估海域生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力。完善無(wú)居民海島有償使用制度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，避免破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開(kāi)發(fā)利用，禁止開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)海島區(qū)域和海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島。明確無(wú)居民海島有償使用的范圍、條件、程序和權(quán)利體系，完善無(wú)居民海島使用權(quán)出讓制度，探索賦予無(wú)居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。研究制定無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。建立完善無(wú)居民海島使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào) 自然資源資產(chǎn)有償使用