推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制,建立健全企業(yè)治理機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容,更是企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的重要體制機(jī)制保障。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在政企不分、政企邊界不清、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理機(jī)制不健全、董事會(huì)職權(quán)不實(shí)等體制機(jī)制弊端,《意見》提出要建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制,著重推進(jìn)三個(gè)方面的改革創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),三是推進(jìn)混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

一、確立市場(chǎng)主體地位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)作為政府機(jī)構(gòu)的附屬物,政企不分,政府可以隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,出資人缺位,沒(méi)有人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況真正負(fù)責(zé),健全的法人治理機(jī)制難以形成。

國(guó)有體制依賴、用人制度僵化、干好干壞一樣、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等諸多弊端,使國(guó)有企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

改革開放三十多年來(lái),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革推進(jìn),國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力發(fā)生了很大變化。

然而,國(guó)有企業(yè)原有體制機(jī)制的固有缺陷仍然是制約其成為缺陷仍然是制約其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的關(guān)鍵因素。

發(fā)展混合所有制,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的本質(zhì)突破,是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)經(jīng)營(yíng)向自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,真正確立市場(chǎng)主體地位的客觀要求。

1、擺正政企角色,切斷行政干預(yù)“臍帶”

深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過(guò)引入民營(yíng)資本、集體資本、境外資本等外部投資者,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,借助不同性質(zhì)資本的混合優(yōu)勢(shì),突破體制機(jī)制的束縛,切斷政府與國(guó)有企業(yè)的“臍帶”關(guān)系,推動(dòng)政企分開、政資分開。

政府作為國(guó)有資本所有者,與民營(yíng)資本、集體資本、境外資本具有同等的法律地位和出資人資格,按照出資額大小及占有的比例,遵循《公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定,“以規(guī)行權(quán),按章做事,依資說(shuō)話”,政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)企業(yè)不能下達(dá)行政性指令,只通過(guò)委派出資人代表按制度行事。

實(shí)現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵是董事會(huì)制度建設(shè),而且要讓外部獨(dú)立董事占大多數(shù),使企業(yè)決策權(quán)最終落在董事會(huì)。

出資人通過(guò)董事會(huì)發(fā)表意見,通過(guò)管理董事,而非直接管理經(jīng)理層,使出資人真正擺正自身位置,找準(zhǔn)履行自己職責(zé)的途徑和方式。

政府要準(zhǔn)確定位自身角色,理順政企關(guān)系,其核心是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,做到不錯(cuò)位、不越位和不缺位。

要最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),減少行政干預(yù),市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批,讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,由企業(yè)自負(fù)盈虧。

加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性。

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施,主要依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律約束、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式,營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。

2、理順股東與企業(yè)的關(guān)系,避免干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)

混合所有制企業(yè)內(nèi),國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資等不同性質(zhì)的出資人或股東,嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定和企業(yè)章程行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù),通過(guò)向公司委派董事、監(jiān)事實(shí)施對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響及監(jiān)督。

股東,尤其是國(guó)有股東不得以各種方式、理由、借口干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng),而只享有與其他出資人或股東同等的法律地位和股東權(quán)益。

作為國(guó)有資產(chǎn)出資人,要順應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,依法通過(guò)公司章程,通過(guò)公司治理，圍繞“管好資本”四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé),不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

國(guó)有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng),改善國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。

在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面,都要按照規(guī)范化要求、市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

3、理順決策層與執(zhí)行層的關(guān)系,確立董事會(huì)核心地位

理順決策與執(zhí)行的關(guān)系,就是理順董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系,這里的關(guān)鍵是確立董事會(huì)的核心地位。

董事會(huì)是決策機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)確定企業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、綱領(lǐng)和投資決策等。

執(zhí)行層負(fù)責(zé)把決策層制定的方針、政策貫徹到各個(gè)職能部門的工作中去,對(duì)日常工作進(jìn)行組織、管理和協(xié)調(diào)。

執(zhí)行層在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各種技術(shù)手段，把企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

混合所有制企業(yè)中要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,并保障決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的協(xié)調(diào),客觀上要求改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化管理方式,使董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員具有充分的管理權(quán)限,發(fā)揮董事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)的作用,按市場(chǎng)化原則,有權(quán)選擇和聘用經(jīng)理層及高級(jí)管理成員、有權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考評(píng)、有權(quán)制定和實(shí)施合理的薪酬結(jié)構(gòu),并形成合理的激勵(lì)約束機(jī)制。

同時(shí),按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則賦予經(jīng)理層相應(yīng)的權(quán)利。

經(jīng)理層要不折不扣、不遺余力地執(zhí)行董事會(huì)決議,并承擔(dān)決策執(zhí)行的責(zé)任。

只有確保董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層及高管成員的管理權(quán),才能使混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到真正落實(shí)。

二、健全法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人治理結(jié)構(gòu)是提高混合所有制企業(yè)運(yùn)行效率的重要制度建設(shè)。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),重在推進(jìn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者透過(guò)公司權(quán)力機(jī)關(guān)(股東會(huì))、決策與執(zhí)行機(jī)關(guān)(董事會(huì)與經(jīng)理)、監(jiān)督機(jī)關(guān)(監(jiān)事會(huì))而形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的聯(lián)系,并依據(jù)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定建立制度化、有效運(yùn)行的機(jī)制。

《意見》明確指出,混合所有制企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán),同股同權(quán),依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)。

規(guī)范股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系按章行權(quán),對(duì)資本監(jiān)管,靠市場(chǎng)選人,以規(guī)則運(yùn)行,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

1、明晰產(chǎn)權(quán),同股同權(quán)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),引進(jìn)包括國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同形式的產(chǎn)權(quán)主體,必須做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。

混合所有制企業(yè)以投資主體多元化為前提,以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范建立委托人代理制度,是確�；旌纤�有制企業(yè)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)鍵,是構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。

根據(jù)《公司法》和公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化的要求,在混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,必須注重維護(hù)股東包括中小股東的利益。

以股份制形式存在的混合所有制的特點(diǎn),就在于產(chǎn)權(quán)多元化,以股份形式確定出資者的產(chǎn)權(quán)主體地位。

在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中占有多少股份就意味著擁有多少資本財(cái)產(chǎn)權(quán),不管出資主體姓“公”、姓“私”或姓“外”,做到同股同權(quán),同類的股份享有一樣的權(quán)利,按占有資本的多少擁有對(duì)應(yīng)的權(quán)利權(quán)歸屬落實(shí)到出資人,做到明晰產(chǎn)權(quán)。

同時(shí),股份公司又以分紅的形式體現(xiàn)資產(chǎn)收益權(quán),企業(yè)盈利,股東按股份分紅,企業(yè)虧損,出資者以其股份資本為限承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

混合所有制企業(yè)要發(fā)展,必須破除國(guó)有企業(yè)的股權(quán)固化。

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的股份制改革,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市,暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入各類投資者,包括民營(yíng)資本、外資、個(gè)人資本等,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

混合所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)主體需要明確,其投資主體不再是單純的政府或政府委托的管理機(jī)構(gòu),而是企業(yè)本身,所投入的資本是企業(yè)本身的財(cái)產(chǎn),獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)并負(fù)擔(dān)盈虧。

不同的國(guó)有企業(yè)之間互相參股,形成交叉持股,可以在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建構(gòu)以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為特征的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、健全組織,完善機(jī)制

混合所有制企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),以出資者原始所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離為特征,并以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層作為法人治理架構(gòu)來(lái)確定所有者、法人、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系。

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅要保護(hù)法人所有權(quán)的完整無(wú)損,而且還要保證經(jīng)營(yíng)控制權(quán)合理、有效地運(yùn)用。

由于董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中處于中心位置,增強(qiáng)董事會(huì)的功能就成為建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。

完善法人治理結(jié)構(gòu)要妥善處理由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而產(chǎn)生的信托、代理關(guān)系,即股東一董事會(huì)之間的關(guān)系,以及董事會(huì)一經(jīng)理層之間的關(guān)系。

包括董事會(huì)如何忠誠(chéng)于股東并勤勉盡職,董事會(huì)如何有效激勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)理層,以及如何平衡公司各相關(guān)者利益關(guān)系。

股東推選能代表自己利益的、值得信賴的、有能力的代表,組成公司的最高經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。

作為最高決策機(jī)構(gòu),董事會(huì)受股東委托承擔(dān)誠(chéng)信、受托的責(zé)任。

董事不同于經(jīng)理,他們不是為獲取工資而受雇用,而是以得到股東和社會(huì)信任為責(zé)任和榮譽(yù)。

因此,健全我國(guó)的董事會(huì)制度是完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。

深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),在多元產(chǎn)權(quán)主體并存的條件下,如何提高董事會(huì)治理水平是非常重要且迫切的任務(wù)。

健全董事會(huì)制度,完善運(yùn)行機(jī)制,需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面的建設(shè):

第一,確保獨(dú)立性。

董事要能獨(dú)立而公正地發(fā)表意見,而不是依附于任何其他人的意見,發(fā)揮好董事會(huì)投資經(jīng)營(yíng)決策作用。

要加強(qiáng)獨(dú)立董事制度建設(shè),獨(dú)立董事與公司沒(méi)有重要關(guān)系,不代表特定群體的利益,受內(nèi)部董事的影響較少公正性強(qiáng),可以確保董事會(huì)集體決策,保護(hù)各股東的利益。

要注重改進(jìn)董事會(huì)組成,增加外部董事、獨(dú)立董事,降低內(nèi)部董事比重,以克服“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

第二,強(qiáng)化專業(yè)性。

董事會(huì)成員的專業(yè)性一定要有足夠的保障,要優(yōu)化董事會(huì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。董事一定得是“懂事”的人,以利于科學(xué)決策。

第三,規(guī)范責(zé)任制度。

董事對(duì)公司的義務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:即董事對(duì)公司的忠誠(chéng)義務(wù)和董事勤勉、謹(jǐn)慎并具有熟練技能的義務(wù)以責(zé)任為主線,建立責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,建立董事規(guī)范責(zé)任義務(wù)制度。

3、理順“新老三會(huì)”關(guān)系,增強(qiáng)運(yùn)行合力

國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)了混合所有制之后,應(yīng)注意理順“新三會(huì)” 與“老三會(huì)”之間的關(guān)系,完善公司治理機(jī)制。

如何處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系,是混合所有制企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

在傳統(tǒng)體制下,為了在國(guó)有企業(yè)確立黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)職工的主人翁地位,企業(yè)實(shí)行的是“老三會(huì)”治理體系。

由于符合當(dāng)時(shí)的企業(yè)治理需求,這種治理體系一度發(fā)揮了重要作用。

在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下,按照《公司法》的規(guī)定,股份制企業(yè)通過(guò)“新三會(huì)”治理體系來(lái)行使公司治理職能,目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公司的有效治理,達(dá)到出資人利益的最大化。

“新三會(huì)”和“老三會(huì)”設(shè)置基礎(chǔ)和治理目標(biāo)的不一致,必然會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)上的矛盾。

深化改革并不是要以“新三會(huì)”取代“老三會(huì)”,而是要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整，從而更好地發(fā)揮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中各組織的積極作用。

要根據(jù)國(guó)有資本比重確定“老三會(huì)”的保留與否。

對(duì)于有必要保留的,將根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)組織形態(tài) 領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求,在充分發(fā)揮“新三會(huì)”效能的基礎(chǔ)上,把“新三會(huì)”同“老三會(huì)”有機(jī)結(jié)合起來(lái),以“新三會(huì)”為治理結(jié)構(gòu)的基本框架,合理規(guī)范“老三會(huì)”的權(quán)能,改進(jìn)其活動(dòng)方式,把“老三會(huì)”的權(quán)能同“新三會(huì)”的權(quán)能有機(jī)地結(jié)合在一起,從而形成具有運(yùn)行合力的法人治理結(jié)構(gòu)。

一是理順黨委會(huì)與“新三會(huì)”之間的關(guān)系。

黨是政治組織,在企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任。黨的政治責(zé)任是“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”,就是把黨員管好、讓黨員更具先進(jìn)性。

黨在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。

黨組織不是公司的法定機(jī)關(guān)。

黨組織在工作方法上可以參與公司重大問(wèn)題的討論與決策,但不能直接決定和指揮公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),可以通過(guò)向董事會(huì)、經(jīng)理層提出意見建議,充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)經(jīng)理層中黨員管理人員的作用,以及黨員在股東大會(huì)中的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織的意圖。

為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用,可根據(jù)董事、經(jīng)理的自身素質(zhì)和公司有關(guān)法規(guī)和章程,采取黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)層“雙向進(jìn)入,交叉任職”的形式。

黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或者成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理,以監(jiān)事的名義對(duì)公司的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

黨務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置和人員配置要以有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作為前提,堅(jiān)持精干、高效、協(xié)調(diào)的原則。

二是理順職代會(huì)與“新三會(huì)”之間的關(guān)系。

在傳統(tǒng)企業(yè)制度中,職代會(huì)是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力機(jī)構(gòu),是實(shí)施企業(yè)民主管理的基本形式,相當(dāng)于“新三會(huì)” 的股東大會(huì)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中,要充分發(fā)揮職工參與公司監(jiān)督和管理的積極作用。

《公司法》對(duì)職工參與監(jiān)督和管理作了明文規(guī)定,在法律上保證了職工監(jiān)督管理的權(quán)利。職工代表可入選監(jiān)事會(huì)而不能進(jìn)入董事會(huì)。

在混合所有制企業(yè)中,實(shí)行職工持股制度的,通過(guò)職工持股進(jìn)入股東大會(huì)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策,實(shí)現(xiàn)民主管理。

職工以股東身份進(jìn)入股東大會(huì),職工代表以股東代表(或者股東)的身份參加股東大會(huì),是職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑。

三是理順工會(huì)與“新三會(huì)”之間的關(guān)系。

工會(huì)是維護(hù)職工權(quán)益、保障職工利益、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的群眾組織。

工會(huì)是每個(gè)公司都必須設(shè)立的組織,是員工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,其主要宗旨是維護(hù)員工的合法權(quán)益。

因此,工會(huì)不能行使股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。

但董事會(huì)、經(jīng)理層在研究決定有關(guān)員工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及員工切身利益的問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)事前聽取公司工會(huì)和員工的意見,并邀請(qǐng)工會(huì)或員工代表列席有關(guān)會(huì)議。

董事會(huì)在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)和員工的意見和建議,這是保護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)民主管理的需要。

如果董事或董事會(huì)的行為侵犯了員工的勞動(dòng)權(quán)益,可通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑尋求法律保護(hù),并追究行為董事的法律責(zé)任。

三、推行職業(yè)經(jīng)理人

發(fā)展混合所有制企業(yè)，打破了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及員工國(guó)有身份的體制束縛，為市場(chǎng)化選人用人奠定了制度基礎(chǔ)。

混合所有制企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，破除國(guó)有企業(yè)行政任命制，實(shí)行市場(chǎng)化選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，是法人治理運(yùn)行機(jī)制的重大變革,為提升企業(yè)治理能力建設(shè)開啟了一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础?/span>

《意見》明確指出,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理,按照市場(chǎng)化分配原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人聘用期管理和績(jī)效考核,加快建立退出機(jī)制。

1、建立市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人制度

在混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立具有十分重要的意義。

一方面,推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了總體部署,明確指出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企管理人員的薪酬水平和職務(wù)待遇。

另一方面,建立職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。

在混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,不僅可以使國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式配置職業(yè)經(jīng)理人,還能夠?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái),培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

另外,還有利于減少行政干預(yù),避免人情任命,促使職業(yè)經(jīng)理人不斷提高素質(zhì),適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種特殊的人力資源,一個(gè)國(guó)家的發(fā)展依賴一大批職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠企業(yè),而企業(yè)的發(fā)展有賴于企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理階層的崛起,有真正意義上的職業(yè)化的經(jīng)理人和企業(yè)家才能帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不斷增強(qiáng)企業(yè)的活力。

職業(yè)經(jīng)理人是人才市場(chǎng)中最具活力與前景的階層,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中最關(guān)鍵的因素。

培育成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),建立具有中國(guó)特色、符合混合所有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際的職業(yè)經(jīng)理人制度是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的能動(dòng)因素。

2、推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理

賦予董事會(huì)市場(chǎng)化選人、用人的權(quán)力,是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵內(nèi)容。

從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要以行政任命的方式產(chǎn)生,到混合所有制企業(yè)賦予董事會(huì)以市場(chǎng)化方式選擇經(jīng)理層及高管人員的權(quán)力,為職業(yè)經(jīng)理人的選擇、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)流動(dòng)提供了有效的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,為職業(yè)經(jīng)理人提供了可行的施展場(chǎng)所和市場(chǎng)化的發(fā)展平臺(tái),為形成職業(yè)經(jīng)理階層提供了制度安排。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度,應(yīng)建立制度約束和相應(yīng)的監(jiān)督 控制機(jī)制,用市場(chǎng)化的方式招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)素養(yǎng)、以往業(yè)績(jī)以及個(gè)人信用等,在開放的市場(chǎng)中都是有公開記錄的,這樣就使企業(yè)選人用人有了較可靠的質(zhì)量保障。

契約管理是基于職業(yè)經(jīng)理人任期期限內(nèi)合同約定的責(zé)權(quán)利而進(jìn)行管理的一種方式。

實(shí)行契約管理制度對(duì)出資人和經(jīng)理層都有極強(qiáng)的激勵(lì)約束作用:

一方面,經(jīng)理層與董事會(huì)、董事會(huì)與出資人簽訂合同,在明確權(quán)力、享受高回報(bào)的同時(shí)也有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),他們要求在一定時(shí)間內(nèi)不受干擾地處理公司事務(wù),績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)公平合理,不能無(wú)故終止合同;

另一方面,出資人和公司董事會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層簽訂聘用合同,合同中明確董事和經(jīng)理層職責(zé)、任期目標(biāo)、所擁有的權(quán)力和相應(yīng)的利益,雙方根據(jù)合同規(guī)定的條款進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲。

推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理,有利于明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配等制度。

合理提高市場(chǎng)化選聘比例,在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層,要明確選人、用人標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理辦法,完善配套政策,完善董事會(huì)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制。

任期制的建立,使職業(yè)經(jīng)理人能上能下、能進(jìn)能出,強(qiáng)化了職業(yè)經(jīng)理人的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),有利于職業(yè)經(jīng)理人的科學(xué)流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置。

3、建立職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)機(jī)制

在混合所有制企業(yè)中,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制,客觀上需要市場(chǎng)化的薪酬制度,需要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

職業(yè)經(jīng)理人作為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人,他們是追求自身收益最大化的個(gè)體,當(dāng)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)一致時(shí),企業(yè)收益最大化就是自身的收益最大化;

相反,當(dāng)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)不一致的時(shí)候,他們可能會(huì)為了自身收益的最大化不惜損害企業(yè)的利益。

為了避免這種情況的出現(xiàn),在混合所有制企業(yè)必須建立完善的職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理、崗位競(jìng)爭(zhēng)、解聘威脅、構(gòu)筑有效的信任機(jī)制等,要求把他們的收益與企業(yè)的未來(lái)收益聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相容,進(jìn)而形成制度化的長(zhǎng)期有效激勵(lì)機(jī)制。

職業(yè)經(jīng)理人薪酬的主要構(gòu)成一般是“工資+獎(jiǎng)金+長(zhǎng)期激勵(lì)性報(bào)酬”。

工資是固定薪酬,與職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績(jī)狀況無(wú)關(guān);獎(jiǎng)金是根據(jù)當(dāng)年業(yè)績(jī)提取的一部分獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬,職業(yè)經(jīng)理人必須達(dá)到一定的業(yè)績(jī)目標(biāo)才能獲得;

而長(zhǎng)期激勵(lì)性報(bào)酬,則包括股票或股票期權(quán)等形式激勵(lì)性報(bào)酬的本質(zhì)是其遞延性,可以起到鎖定經(jīng)理人為企業(yè)的長(zhǎng)期利益努力的作用。

推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革,要科學(xué)地設(shè)計(jì)有效的職業(yè)經(jīng)理人績(jī)效評(píng)價(jià)及激勵(lì)規(guī)則。

混合所有制企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制可以從以下幾方面著手完善:

一是重視薪酬結(jié)構(gòu)的合理化,進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避。

企業(yè)可以通過(guò)提高中長(zhǎng)期激勵(lì)薪酬比例的方式,在吸引和留用人才的同時(shí),適當(dāng)減輕企業(yè)當(dāng)期成本壓力,進(jìn)一步優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。

對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行多元化的年薪制,職業(yè)經(jīng)理人薪酬的構(gòu)成主要是基本年薪、效益年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪,結(jié)合中央規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管薪酬的文件規(guī)定,積極探索長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,做好制度設(shè)計(jì)。

二是對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)所采用的方式,應(yīng)從簡(jiǎn)單的以市場(chǎng)化價(jià)值結(jié)果轉(zhuǎn)而設(shè)定明確的、可衡量的內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)。

而在高管的績(jī)效評(píng)估方面,公司董事會(huì)和股東一方面要關(guān)注公司盈利水平和股價(jià)表現(xiàn),另一方面還要關(guān)注公司賬面利潤(rùn)的真實(shí)性、可靠性與公司運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定性。

因此,公司在評(píng)估職業(yè)經(jīng)理人績(jī)效時(shí),應(yīng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置安全邊界、風(fēng)險(xiǎn)安全性指標(biāo)及必要的社會(huì)責(zé)任指標(biāo),以保證評(píng)估的真實(shí)有效。

三是注重精神激勵(lì)。

在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上,注重職業(yè)經(jīng)理人在成就感、社會(huì)認(rèn)可度等方面的追求,并完善相關(guān)配套制度,讓其在工作中得到發(fā)展和成長(zhǎng)。

4、建立職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制

建立職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制是市場(chǎng)資源有效配置和改進(jìn)制度環(huán)境設(shè)計(jì)的重要組成部分,只有引入真正的竟?fàn)幒吞蕴瓩C(jī)制,才能讓企業(yè)人才這潭“水”活起來(lái),增添新的生機(jī)。

有效的約束及退出機(jī)制,可以提高職業(yè)經(jīng)理人的工作效能,增加企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

職業(yè)經(jīng)理人的契約管理是完善職業(yè)經(jīng)理人約束及退出機(jī)制的重要路徑。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”,重點(diǎn)就是“去行政化”,從根本上廢除國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的國(guó)家干部身份和行政任命制。

實(shí)行選聘制,引入競(jìng)爭(zhēng)、更新和淘汰機(jī)制,促使官員化的經(jīng)理人走向職業(yè)化、市場(chǎng)化,使他們的價(jià)值通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)體現(xiàn),讓他們的命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)相聯(lián)系。

從目前來(lái)看,資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司等領(lǐng)導(dǎo)人近期內(nèi)可能仍由行政任命,待條件允許便可逐步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

企業(yè)層面的高管應(yīng)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,市場(chǎng)化選聘和退出。

職業(yè)經(jīng)理人和出資人是雙向選擇,雙方都可以按照自己的意愿選擇對(duì)方,出資人可以解聘職業(yè)經(jīng)理人,職業(yè)經(jīng)理人也可以自由流動(dòng)。

解聘和流動(dòng)必須依據(jù)契約和法律來(lái)進(jìn)行,要依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制,逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)化薪酬決定及增長(zhǎng)機(jī)制。

來(lái)源:《國(guó)企混改面對(duì)面——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策解讀》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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