在未來3年多內(nèi)，上海競爭類國企將基本完成整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

2019年9月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(下稱《實施方案》)，該方案已于8月20日起實施，它的目標時間則定在了2022年。

上海市國資委官網(wǎng)顯示，截至今年4月，市管國有企業(yè)共42家，包括30家競爭類國企、9家功能類國企和3家公共服務類國企。競爭類國企又包括6家金融類國企，以及24家產(chǎn)業(yè)類國企。

市場化、專業(yè)化、國際化、法制化，是上海綜合改革試驗的導向。8月21日舉行的上海國資國企改革工作會議上，上海市委書記李強指出，要牢牢把握市場化的改革取向，全面提高國有企業(yè)競爭力。有優(yōu)勢、有潛力的企業(yè)要努力在行業(yè)競爭中成為“頭部企業(yè)”，資源配置要更多向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、功能性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

力推混改

混合所有制改革是此輪國資國企改革的亮點，從上海角度而言，推進混合所有制改革主要強調(diào)的一個導向，就是堅持推進企業(yè)集團的整體上市和核心業(yè)務資產(chǎn)上市為主要路徑。

在上述會議上，李強強調(diào)，加快推動混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實轉(zhuǎn)變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場競爭。

《實施方案》共提出7個方面26條改革舉措，概括為“七個著力”。其中之一，就是著力推動混合所有制改革。

其重點則是，推動競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，而功能類和公共服務類企業(yè)，則要推動競爭性業(yè)務上市發(fā)展。此外，還要推進開放性市場化聯(lián)合重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。

上海是地方國資“第一重鎮(zhèn)”，國資國企在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。截止到2018年底，上海市地方國企總數(shù)為13131戶，國有資產(chǎn)總量達到2.7萬億元，較上年增長7.5%。2018年度上海市地方國企平均國有資本保值增值率為103.3%。

“十二五”之前，上海國資系統(tǒng)完成整體上市的只有1家，“十二五”期間完成6家，尤其是2015年，包括綠地集團、城建集團、現(xiàn)代集團在內(nèi)的3家企業(yè)實現(xiàn)整體上市。

近期，僅以參與全國國企改革“雙百行動”的上海9家地方國企為例，近日上海市國資委披露的數(shù)據(jù)稱，這9家企業(yè)所屬各級子企業(yè)開展混合所有制改革的有42家，引入非國有資本13.94億元。

比如，上海電氣環(huán)保集團引入社會資本參與新設企業(yè)和新項目投資，推進股權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化。項目經(jīng)理等核心團隊實施跟投新設項目公司，共擔風險，共享收益。

東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司將東方國際集團下屬貿(mào)易類、物流類的非上市公司整體注入上市公司，積極推進集團核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

上海燃氣有限公司入選了全國國企改革“雙百行動”和國家第四批混改試點單位，該公司稱，將做好“混改”前期天然氣板塊資產(chǎn)、人員、業(yè)務厘清工作，加強潛在合作方溝通，持續(xù)深化盡職調(diào)查工作，推進“混改”年內(nèi)落地。

《實施方案》同時還提出，加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入資本市場的培育、指導和服務，推動一批企業(yè)實現(xiàn)多地多層次資本市場上市。鼓勵國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國有控股上市公司下屬企業(yè)實施混改。

在混改中，上海也提出，要積極開展國有企業(yè)員工持股。

具體來說，擴大員工持股試點范圍，允許整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。適度調(diào)整員工持股企業(yè)與所在企業(yè)集團交易限制，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。積極探索員工以科技成果出資入股。

強調(diào)正向激勵

近年來，上海國資國企改革取得了積極進展，但同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題，迫切需要在更大范圍、更廣空間、更大力度推進國資國企改革。

這些亟待解決的矛盾和問題主要表現(xiàn)在：國資監(jiān)管機構(gòu)、國資投資運營公司、國有企業(yè)之間權(quán)責邊界不夠清晰，國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性仍需進一步提高;國有經(jīng)濟服務國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略的能級能量不夠高，國資布局結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化;公司治理不夠規(guī)范有效，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制仍需進一步完善;企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力活力不足，人力資本價值貢獻仍需進一步激發(fā)。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文表示，《實施方案》與上海國資國企的特點緊密關(guān)聯(lián)。“上海的特點一是體量大，二是發(fā)展穩(wěn)。因此，國資的產(chǎn)業(yè)布局需要有所選擇，國資國企的活力也要增強。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦曾表示，國企微觀主體活力不足是當前的突出問題，原因在于管束有余，激勵不足，使得改革難以推進，所以要強化激勵，這也是國資國企改革的一個重要轉(zhuǎn)變。

《實施方案》提出了一攬子激發(fā)員工內(nèi)生動力，集聚國有企業(yè)改革發(fā)展動能的舉措。比如，要探索制訂和實施更符合上海國資國企改革發(fā)展需要的市管國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。

對于工資總額預算管理，《實施方案》明確，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，分類實施備案或核準制。由集團董事會確認的所屬企業(yè)工資總額預算水平，作為工資管理和企業(yè)所得稅稅前扣除限額的依據(jù)。

對于股權(quán)激勵，《實施方案》明確，鼓勵國有控股上市公司實施股權(quán)激勵，依據(jù)行業(yè)特點合理設置業(yè)績考核指標和條件，放開股權(quán)激勵收益水平限制。遵循中央關(guān)于完善國有金融資本管理指導意見的精神，在上海地方國有金融上市公司探索股權(quán)激勵試點。逐步擴大國有控股非上市公司試點股權(quán)激勵的適用范圍。

近年來上海市國資委系統(tǒng)累計實施正向激勵項目70余例，激勵效果明顯。僅今年上半年就完成7例股權(quán)激勵項目，其中上市公司4例。

這些正向激勵包括了上市公司股權(quán)激勵、張江辦法、創(chuàng)投企業(yè)跟投、職業(yè)經(jīng)理人“激勵基金+個人購股”、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等各種形式。

目前，上海市國資委系統(tǒng)已有85%的市場競爭類企業(yè)集團制訂激勵工作整體推進方案，相關(guān)企業(yè)集團針對發(fā)展目標和重點項目形成“一企一方案”的推進路線圖。

根據(jù)計劃，上海將進一步制定國有企業(yè)股權(quán)激勵政策指引，進一步推動重點激勵項目落地，2019年年內(nèi)再完成一批國有企業(yè)的股權(quán)激勵計劃，并推進金融企業(yè)激勵試點工作。

“正向激勵作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，正成為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推進器。”上海市國資委副主任胡宏偉說。

營造國資國企發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

在經(jīng)歷了“1+N”頂層設計到“十項改革試點”后，我國的國資國企改革也在向深水區(qū)推進。李錦曾表示，從頂層轉(zhuǎn)向基層，從單項試點轉(zhuǎn)向綜合行動，從管束推動為主轉(zhuǎn)向管束與激勵并行為主，是國資國企改革路徑的三大變化。

之所以強調(diào)綜合改革，李錦認為，國資國企改革牽動方方面面，從試點以來的情況看，單項改革往往難以徹底突破。比如，從內(nèi)部來講，混改、國有資本投資、運營公司的改革，都會影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部三項制度改革、公司治理等;從外部來看，國企改革又牽涉到財政、稅收、金融、社會保障、土地等，所以多項政策配套推進就顯得極為重要。

《實施方案》中，上海提出，要全方位探索推進國資國企改革發(fā)展，全區(qū)域營造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。“這是一個新的提法，以前并未出現(xiàn)過。”李錦說。

在這樣一個生態(tài)環(huán)境中，上海要推動國資國企成為落實國家戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，成為推動上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

為了成為重要引擎和重要支撐，《實施方案》也專門提出，著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，鞏固國有經(jīng)濟主導地位。

比如，主動參與服務“一帶一路”倡議，開展國際化經(jīng)營，提高全球配置資源能力，推動國有企業(yè)在國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動發(fā)展。

同時也要推動產(chǎn)業(yè)能級提升。持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與世界級先進制造業(yè)集群建設，在汽車、電子信息、民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用。

李強指出，加快培育世界一流企業(yè)，在提升核心競爭力、行業(yè)引領(lǐng)力、全球影響力上下更大功夫。著力抓好實業(yè)主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中攻關(guān)，積極參與行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準制定。加大國際化戰(zhàn)略布局，提高在全球范圍內(nèi)配置資源能力。

具體的量化指標是：到2022年實現(xiàn)1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的綜合實力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務品牌。

為了確保一系列綜合改革目標的完成，上海提出要深化央地合作，積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項目落戶上海，吸引中央企業(yè)參與上海國資國企改革。

“在我們面臨百年未有之大變局的大環(huán)境下，在經(jīng)濟下行的壓力下，能否更加有效地發(fā)揮國資國企不可替代的關(guān)鍵作用，是衡量這一輪綜改是否成功的重要標志。”楊建文說。

來源:第一財經(jīng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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