2019年8月初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》(國資改辦〔2019〕302號，下稱“302號文”)。

至此，在《國企改革“雙百行動”工作方案》基礎(chǔ)上，302號文就支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度做出進(jìn)一步規(guī)定，為2020年完成“國企改革雙百行動”和實(shí)現(xiàn)“在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)指明了方向!

針對相當(dāng)部分“雙百企業(yè)”存在“不想改、不敢改、不會改”的情況，302號文是國企改革尤其是“雙百企業(yè)”的沖鋒號。

302號文強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對“雙百企業(yè)”在推進(jìn)綜合性改革過程中遇到的共性問題，通過落實(shí)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于強(qiáng)化激勵、著力激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的有關(guān)工作要求，提出改革落實(shí)、鼓勵探索創(chuàng)新的具體措施。

302號文解讀如下：

明確“雙百企業(yè)”混改方案審批主體

(一)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(商業(yè)一類)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;

(二)中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“雙百企業(yè)”(商業(yè)二類)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準(zhǔn);

(三)地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

細(xì)化“雙百企業(yè)”公司治理的要求

各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。

推動“雙百企業(yè)”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活的工資總額管理

各中央企業(yè)和地方國資委要按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(一)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(二)支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對“法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范”的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”， 實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理;

(三)對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

支持“雙百企業(yè)”建立正向激勵體系

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結(jié)合，堅持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。

“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點(diǎn)名額限制。

實(shí)施各種形式股權(quán)激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國有控股上市公司股權(quán)激勵的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績條件。

非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國內(nèi)外成熟有效的中長期激勵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長期激勵。

突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(國資發(fā)改革〔2008〕139號)有關(guān)精神，“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)屬于科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后備案。其中，地方“雙百企業(yè)”為一級企業(yè)，且本級企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對實(shí)施、運(yùn)營過程監(jiān)督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)“雙百企業(yè)”黨建工作

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

“雙百企業(yè)”法無禁止即可為

支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創(chuàng)新。

各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)��?dāng)新作為的意見》要求，對“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過程中的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁�?/span>

同時，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的改革容錯糾錯機(jī)制。

支持“雙百企業(yè)”用好政策和學(xué)習(xí)對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)

各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)支持“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好國企改革各項政策文件和前期各項改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，學(xué)習(xí)對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)，深入推進(jìn)綜合性改革。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和成果，積極組織媒體進(jìn)行集中或?qū)ｎ}采訪報道，優(yōu)先推薦“雙百企業(yè)”作為重大典型進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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