2019年上半年，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，各項(xiàng)改革跑出了“加速度”。

據(jù)了解，今年5月國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

第四批試點(diǎn)不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國(guó)有控股企業(yè)。

另外，從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。

從企業(yè)層級(jí)看，中央企業(yè)主要集中在二、三級(jí)企業(yè)，二級(jí)企業(yè)55家，三級(jí)企業(yè)50家;地方企業(yè)以一、二級(jí)企業(yè)居多，其中一級(jí)企業(yè)14家，二級(jí)企業(yè)32家。

從資產(chǎn)規(guī)�？�，第四批試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約1.7萬億元，地方企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約0.8萬億元。其中，資產(chǎn)規(guī)模超過10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點(diǎn)總量的61.8%。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶表示，混合所有制只是改革的一種方式，不是全部。混合所有制是國(guó)企改革的突破口，一定要深化，一定要擴(kuò)大，一定要繼續(xù)走下去。宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，既要看行業(yè)，也取決于企業(yè)和未來，未來將結(jié)合點(diǎn)找到以后，就會(huì)找到改革的突破口。

改革情況

混合所有制改革是國(guó)企改革的一個(gè)重要突破口，截至目前已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)。

“近年來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，成效還是非常明顯的。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗說，目前國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比已達(dá)70%。其中，2018年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)1003戶，地方國(guó)企新增混合所有制企業(yè)1877戶。

從改革路徑看，上市公司已成為國(guó)企混改的重要載體。目前中央企業(yè)總資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)的88%來自上市公司。

彭華崗說，央企在引入各類社會(huì)資本參與混改的同時(shí)，也在積極地參股民營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，從實(shí)施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都得到了顯著改善，資產(chǎn)負(fù)債率平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額同比增長(zhǎng)均在10%以上，形成了中國(guó)聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機(jī)、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

全面深入

據(jù)悉，試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊制定混改方案，要在8月初上報(bào)到集團(tuán)層面，通過后8月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，預(yù)計(jì)將在第四季度迎來落地高潮。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)“必選項(xiàng)”。“我們將按照市場(chǎng)化原則，成熟一戶、推動(dòng)一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動(dòng)企業(yè)提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。”彭華崗曾表示。

“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，四批試點(diǎn)漸次展開，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)向更深層次發(fā)展。

地方相關(guān)工作也在加速推進(jìn)。下半年，北京將研究出臺(tái)推動(dòng)和規(guī)范市管企業(yè)混改政策，開展第四批國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)。

南京將拿出一批體量較大、具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的混改項(xiàng)目，到2019年底完成15戶左右企業(yè)混改。

四川省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目通過“國(guó)企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”進(jìn)行集中推介，涉及全省各級(jí)各類國(guó)企110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，擬引入社會(huì)資本超過430億元。這是四川省迄今為止地方推進(jìn)混改工作涉及項(xiàng)目數(shù)量最多、引資額度最高、資產(chǎn)規(guī)模最大的一次集中推介，被認(rèn)為由實(shí)驗(yàn)探索階段邁入全面深入實(shí)施階段。

加速落地

今年4月，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》出臺(tái)，提出了優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)以及完善監(jiān)督監(jiān)管體系等要求。

作為落實(shí)這一重磅文件的舉措，國(guó)務(wù)院國(guó)資委隨即公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關(guān)切，放權(quán)力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，為中央企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，無疑將對(duì)企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

“過去華潤(rùn)在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復(fù)雜，不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于華潤(rùn)發(fā)揮‘本地’優(yōu)勢(shì)。”華潤(rùn)集團(tuán)總經(jīng)理王祥明表示，清單明確對(duì)集團(tuán)總部在港澳地區(qū)的央企在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理，將有助企業(yè)提高決策效率，把握投資機(jī)會(huì)。

值得關(guān)注的是，此輪放權(quán)不僅僅停留在企業(yè)集團(tuán)總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上。

專家表示，隨著方案與清單出臺(tái)，央企尤其國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等試點(diǎn)企業(yè)，在子公司混改、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合、選聘職業(yè)經(jīng)理人、完善工資與激勵(lì)機(jī)制等方面權(quán)限有所增加，這意味著下一步相關(guān)改革有望加快節(jié)奏。

未來走勢(shì)

彭華崗表示，首先是要以更大力度分層分類地穩(wěn)妥推進(jìn)。

一方面，重點(diǎn)在國(guó)資委已確定的“兩類公司”試點(diǎn)、“雙百”企業(yè)試點(diǎn)以及創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)中，積極推進(jìn)混改。

另一方面，電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續(xù)發(fā)力。“重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革已經(jīng)搞了三批50戶，第四批名單已經(jīng)初步有了，我們?cè)诼男杏嘘P(guān)程序。”

“我們常說‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”彭華崗強(qiáng)調(diào)，未來將不斷深化混改內(nèi)涵，更加注重改革的質(zhì)量和效果，通過改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)以及市場(chǎng)化、差異化薪酬等改革。

對(duì)于“不敢混”“不愿混”的現(xiàn)象，他表示，從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵是在推進(jìn)改革中要把握住產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、治理同股同權(quán)、過程公開透明，同時(shí)混合的各方要能夠找到共同發(fā)展的契合點(diǎn)。

孟瑋表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)方面，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)工作，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還將進(jìn)一步研究完善混合所有制改革政策，細(xì)化混合所有制改革全流程指引，更好指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

來源:中國(guó)企業(yè)報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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