經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，日前在北京正式掛牌。

從鐵道部，到中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)，再到中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國鐵路”，“鐵老大”再次華麗轉(zhuǎn)身，鐵總改制完成最后一躍，也標(biāo)志著鐵總公司制改革“三步走”順利完成。

“三步走”完成

2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，就此拉開了鐵路改革的大幕。

根據(jù)方案，實(shí)行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，中國鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。

同年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”。至今不少人仍記得，當(dāng)時有很多鐵路職工自發(fā)前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。

2017年3月，鐵總初步確定改革計(jì)劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是原鐵總本身進(jìn)行公司制改革。

按照這個目標(biāo)，中國鐵路正式掛牌，意味著鐵路改制已經(jīng)走到第三步。據(jù)了解，剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業(yè)。依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒有股東會、董事會和監(jiān)事會，不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，改制后的中國鐵路將成為一個法人主體，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧，落實(shí)企業(yè)的市場主體地位，一方面將更加靈活地參與市場化競爭，另一方面也將為推動公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)。

在中國鐵路官網(wǎng)上，新成立的集團(tuán)共有27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。此外，集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個鐵路局集團(tuán)公司、3個專業(yè)運(yùn)輸公司等34家企業(yè)、3個事業(yè)單位。

在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，鐵總黨組書記、總經(jīng)理陸東�，F(xiàn)為中國鐵路黨組書記、董事長，黨組副書記、總經(jīng)理為楊宇棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上轉(zhuǎn)任。

政企完全分開

實(shí)際上，去年12月，原國家工商總局網(wǎng)站發(fā)布的公告公示就披露，“中國國家鐵路集團(tuán)有限公司”企業(yè)名稱已獲核準(zhǔn)。

從混改、職業(yè)經(jīng)理人到落實(shí)董事會職權(quán)等，最近兩年鐵總一直在探索市場化運(yùn)營機(jī)制。從2017年開始，鐵總所屬的非運(yùn)輸企業(yè)就已最先進(jìn)入改革進(jìn)程，這其中包括中國鐵路建設(shè)投資公司等17家單位;2017年11月15日，鐵總所屬18個鐵路局也均完成公司制改革工商變更登記。

據(jù)中國鐵路有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司。中文簡稱為“中國鐵路”，英文全稱為“China State Railway Group Co.，Ltd.”，英文簡稱為“CHINA RAILWAY”，英文縮寫為“CR”。以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。

改制后的中國鐵路為國有獨(dú)資公司，承擔(dān)國家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)等。其注冊資本為人民幣17395億元，這也是央企中注冊資本最多的。

“中國鐵路不僅塊頭大，更作為國家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，在國家經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，它是中國最大的國有企業(yè)，同時處于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)，由中央進(jìn)行管理，意味著它有著特殊的地位。

啟動A股上市

2019年2月26日，中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局網(wǎng)站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導(dǎo)備案表，鐵總控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司(下稱“京滬高鐵公司”)正式啟動A股上市工作，這標(biāo)志著鐵總混改取得又一重大進(jìn)展。

京滬高鐵全長1318公里，縱貫北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海等7省市，連接“京津冀”和“長三角”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道的重要組成部分。

據(jù)悉，京滬高鐵自2011年6月30日開通運(yùn)營以來，已安全運(yùn)送旅客9.4億人次，有效促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2017年9月21日，復(fù)興號動車組列車在京滬高鐵實(shí)現(xiàn)時速350公里運(yùn)行，樹立了世界高鐵運(yùn)營的新標(biāo)桿。

鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前京滬高鐵公司資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，已連續(xù)盈利超過三年，屬于《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確的實(shí)行資產(chǎn)證券化的高速鐵路企業(yè)，已具備首次公開發(fā)行股票并上市的條件。

根據(jù)京滬高鐵股東披露的數(shù)據(jù)，京滬高鐵公司營業(yè)收入從2013年的182億元提升到2017年的296億元，年均復(fù)合增長率近13%，凈利潤從虧損12.9億元擴(kuò)大至127億元，利潤率由負(fù)轉(zhuǎn)正至42.9%。

上述鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京滬高鐵公司委托的上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中信建投證券已根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制訂了相應(yīng)的輔導(dǎo)計(jì)劃和實(shí)施方案，京滬高鐵公司有望于2019年內(nèi)完成輔導(dǎo)驗(yàn)收。

在上述負(fù)責(zé)人看來，京滬高鐵公司的上市，為股市注入績優(yōu)藍(lán)籌股，有利于通過資本市場優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸主業(yè)資本擴(kuò)張、高效發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會效益;有利于提升列車開行效率，為廣大旅客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù);有利于國鐵企業(yè)建立市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，形成行業(yè)示范效應(yīng);有利于建設(shè)安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)良的世界一流高速鐵路標(biāo)桿企業(yè)。

加大整合力度

除資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大增量資本直接投資比重也是鐵總謀劃的手段之一。具體包括，加大經(jīng)營性項(xiàng)目吸引直接投資力度，更多地吸引社會資本投資建設(shè)，推進(jìn)單價(jià)承包、EPC工程總承包、專業(yè)分包等試點(diǎn)工作。實(shí)施雄安高鐵投融資改革試點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持鐵路建設(shè)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與債券、股權(quán)等方面的投資。

以股份制改造為牽引，2019年鐵總還將進(jìn)一步深化鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。其中包括加大省(區(qū)、市)域內(nèi)合資公司整合力度，深化合資公司重組和股權(quán)置換工作。研究制定改善合資鐵路公司經(jīng)營的系統(tǒng)性解決方案，優(yōu)化委托運(yùn)輸管理機(jī)制，提高合資公司治理水平。深化非運(yùn)輸企業(yè)重組整合，增強(qiáng)企業(yè)市場化經(jīng)營能力。

數(shù)據(jù)顯示，2018年鐵總合資鐵路公司重組整合穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)營控股合資公司年度營業(yè)收入同比增長33.5%。鐵路土地綜合開發(fā)年度實(shí)現(xiàn)收入205.8億元。高鐵互聯(lián)網(wǎng)訂餐、高鐵+共享汽車、工程總承包、融資租賃、工程咨詢、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)增收創(chuàng)效水平逐步提升。

值得注意的是，土地綜合開發(fā)被視為是拓展鐵路多元化經(jīng)營渠道、增加收益回報(bào)的重要手段之一。早在2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》就已出臺，之后寧夏、甘肅、四川、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南等多地都相繼出臺了相關(guān)的配套文件。

2019年鐵總工作會提出，要創(chuàng)新土地綜合開發(fā)。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)前期工作，創(chuàng)新豐富項(xiàng)目開發(fā)模式，探索與社會企業(yè)合作開展站點(diǎn)綜合開發(fā)，推動雄安站核心區(qū)等一些土地綜合開發(fā)項(xiàng)目落地。制定新建鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，做好土地授權(quán)經(jīng)營工作,強(qiáng)化土地資產(chǎn)價(jià)值管理。

來源：中國聯(lián)合商報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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