近2019年6月13日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》。《通知》要求，各中央企業(yè)要進一步提高對責(zé)任追究工作重要性的認(rèn)識，深入推進組織體系建設(shè)，持續(xù)完善責(zé)任追究制度體系，扎實做好違規(guī)問題線索查處，結(jié)合實際，研究加強基金投資、混合所有制等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的責(zé)任追究工作，不斷健全以追責(zé)促發(fā)展的長效機制。各中央企業(yè)于2019年5月底前將責(zé)任追究工作體系建設(shè)方案的有關(guān)情況書面報送至國資委，具體實施落實情況納入年度定期報告一并報送。

2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕63號)，對國有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、組織實施等作出了框架性規(guī)定。國資委于2018年出臺了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》，進一步明確了央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序等。

國資委表示，目前各央企均成立了違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組。責(zé)任追究工作專門制度、職能部門、報告機制已基本實現(xiàn)全覆蓋，責(zé)任倒查機制基本形成，以追責(zé)促進企業(yè)強化管理、完善制度等取得積極成效，保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營及高質(zhì)量發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，63號文件明確的第一階段目標(biāo)初步完成。為進一步落實63號文件“在2020年底前，全面建立覆蓋各級履行出資人職責(zé)的機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機制”的第二階段目標(biāo)印發(fā)了《通知》。

《通知》從提高認(rèn)識、推進組織體系建設(shè)、完善制度體系、做好問題線索查處，探索新的工作方式方法等方面進行了具體安排。

《通知》要求，各中央企業(yè)要將推進責(zé)任追究工作體系建設(shè)作為提升合規(guī)經(jīng)營水平和防范化解重大風(fēng)險的重要抓手，要加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化職能部門建設(shè)，推進所屬企業(yè)責(zé)任追究工作組織體系建設(shè)。按照分級管理、分層負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合企業(yè)實際、行業(yè)特性等，實現(xiàn)職責(zé)主體上有人管，監(jiān)督范圍上全覆蓋。

1在完善責(zé)任追究制度體系方面，《通知》要求，各中央企業(yè)要加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、流程清晰、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系，不斷提高工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。落實63號文件要求，進一步完善重大決策評估、決策事項履職記錄等規(guī)定;細(xì)化各類經(jīng)營投資責(zé)任條款和清單，明確崗位職責(zé)和履職程序;在有關(guān)外聘董事、職業(yè)經(jīng)理人聘任合同中，要明確違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的原則要求。

2在違規(guī)問題線索查處方面，《通知》要求，各中央企業(yè)要違規(guī)必究，追責(zé)必嚴(yán)，切實增強國資監(jiān)管法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定剛性約束。一要加大責(zé)任追究工作力度。對受理查辦的違規(guī)經(jīng)營投資問題線索實行對賬銷號管理，集中力量抓好國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法及犯罪的問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)查處。二要強化責(zé)任追究工作指導(dǎo)監(jiān)督。組織對所屬企業(yè)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，強化定性、定損、定責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)把關(guān)，根據(jù)需要可由上級企業(yè)直接開展核查。三要加強案例通報和有關(guān)信息公開。要結(jié)合具體案例的調(diào)查處理，在適當(dāng)范圍總結(jié)、通報及公開調(diào)查處理情況，以案為鑒，發(fā)揮“追責(zé)一個、警示一片”的警示教育作用，不斷提高監(jiān)督追責(zé)工作的影響力和透明度。

3在探索工作方式方法方面，《通知》要求，一要探索開展境外核查追責(zé)。逐步推進境外損失調(diào)查和追責(zé)工作，關(guān)注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)治理等方面的資產(chǎn)流失風(fēng)險，確保國有資本投到哪里，監(jiān)管追責(zé)就延伸到哪里。二要探索建立追責(zé)信息管理系統(tǒng)。提升工作信息化水平，逐步實現(xiàn)線上填報提交責(zé)任追究工作報告，對受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，研究通過共享經(jīng)營管理信息和構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。三要探索推進容錯機制落實落地。進一步研究落實“三個區(qū)分開來”的落地舉措，具體問題具體分析，既防止追責(zé)不力，又防止追責(zé)泛化簡單化。同時，結(jié)合實際，研究加強基金投資、混合所有制等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的責(zé)任追究工作。

《通知》強調(diào)，責(zé)任追究是手段不是目的，各中央企業(yè)要注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能，促進防范化解重大風(fēng)險，推動完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營健康發(fā)展。

來源:證券時報網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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