隨著國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革持續(xù)深化，央企再迎大放權(quán)。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2019年6月5日消息，近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)，《清單》重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

專家認(rèn)為，此次《清單》大力度放權(quán)，首次將央企審批混改方案、股權(quán)激勵(lì)方案納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，并強(qiáng)調(diào)股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)制度不與工資總額掛鉤、強(qiáng)調(diào)董事會(huì)職權(quán)落地等，無(wú)疑將大力推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)程。

放權(quán)事項(xiàng)涉及多方面

《清單》明確了21項(xiàng)對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，劃出以下重點(diǎn)：

混改：

中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

工資與激勵(lì)機(jī)制：

中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。

中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。

上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓：

中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

中央企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

中央企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

董事會(huì)職權(quán)：

對(duì)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)：授權(quán)董事會(huì)審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國(guó)資委報(bào)告結(jié)果。授權(quán)董事會(huì)按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)資委備案。授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模變動(dòng)超過(guò)10%的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國(guó)資委報(bào)告等。

對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)：授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

授權(quán)董事會(huì)在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施等。

層層松綁重落實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎指出，這份《清單》直指改革中比較容易出現(xiàn)的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如工資總額的限制、董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度等。此次清單的下發(fā)，放權(quán)的力度非常大，通過(guò)授權(quán)放權(quán)，真正讓最迫切需要作出的企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)落地。未來(lái)，混改、股權(quán)激勵(lì)、董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)等市場(chǎng)關(guān)注的這些改革，“光打雷不下雨“的情況將得到改善，改革措施將得到大力度推進(jìn)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，從具體授權(quán)內(nèi)容看，此輪改革后，中央企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯增加，在子公司混改、職業(yè)經(jīng)理人聘用、工資與激勵(lì)機(jī)制建立、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊并購(gòu)重組、債務(wù)融資等方面的權(quán)限都有所增加。

劉興國(guó)預(yù)計(jì)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，中央企業(yè)子公司的混改步伐會(huì)明顯加快，內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊的整合也將進(jìn)一步提速;所屬子公司的職業(yè)經(jīng)理人或持續(xù)增加，有效的激勵(lì)約束機(jī)制將加快建立，子公司的積極性與發(fā)展活力會(huì)得到深度激發(fā)。特別是對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，根據(jù)其特殊屬性，授權(quán)其董事會(huì)可以根據(jù)需要在主業(yè)范圍外培育發(fā)展1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將有助于加快公司投資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的探索與引領(lǐng)推動(dòng)作用。

劉興國(guó)認(rèn)為，對(duì)此次大范圍的新增授權(quán)來(lái)說(shuō)，要確保中央企業(yè)接得住、行得穩(wěn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委必須在中央企業(yè)行權(quán)監(jiān)管上做好文章，避免再次陷入“一放就亂”的怪圈。未來(lái)改革中，國(guó)資委應(yīng)盡快考慮推出中央企業(yè)授權(quán)的負(fù)面清單，即劃定中央企業(yè)權(quán)力范圍的紅線，紅線以外的權(quán)限都交給中央企業(yè)自己把握。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，《清單》的實(shí)質(zhì)是對(duì)改革放權(quán)，將有力推動(dòng)今年的混合所有制改革、資產(chǎn)重組、上市公司與股權(quán)、選聘職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度與股權(quán)分紅激勵(lì)。這個(gè)文件重點(diǎn)放在“人”的身上，如對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等，將有利于調(diào)動(dòng)中央企業(yè)所屬企業(yè)高管人員的積極性。

華泰證券認(rèn)為，文件的關(guān)鍵詞在于放權(quán)，這是國(guó)企邁向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，今年國(guó)企改革有望取得重大突破。從投資邏輯來(lái)看，隨著國(guó)企逐步推向市場(chǎng)化，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企率先受益，如機(jī)械設(shè)備、家電、食品飲料、汽車等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企未來(lái)經(jīng)營(yíng)效率或有進(jìn)一步提升的空間。

激發(fā)央企改革動(dòng)力

就今天發(fā)布的授權(quán)放權(quán)清單，中國(guó)建材、通用集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了中證君的采訪。

華潤(rùn)集團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人藍(lán)屹接受采訪時(shí)表示，授權(quán)放權(quán)清單出臺(tái)恰逢其時(shí)。華潤(rùn)集團(tuán)作為第3批改革試點(diǎn)單位，集團(tuán)已在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本運(yùn)營(yíng)、公司治理、管控模式、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、選人用人、激勵(lì)約束等方面有一系列的考慮。授權(quán)放權(quán)清單出臺(tái)恰逢其時(shí)，有利于克服集團(tuán)改革中的瓶頸阻力，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，煥發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和動(dòng)力。授權(quán)放權(quán)清單中，對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)集團(tuán)總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理。這一條對(duì)華潤(rùn)集團(tuán)構(gòu)成重大利好。

長(zhǎng)期以來(lái)，華潤(rùn)受制于境外企業(yè)身份，在對(duì)內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準(zhǔn)入、股權(quán)比例、會(huì)計(jì)及稅務(wù)準(zhǔn)則等因素，限制了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開(kāi)。藍(lán)屹表示，該規(guī)定出臺(tái)后，為華潤(rùn)在大灣區(qū)積極布局、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。下階段，集團(tuán)將認(rèn)真解讀和利用好這一政策，充分利用政策賦予的紅利，進(jìn)一步清晰與國(guó)資委、下屬企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，為國(guó)有資本投資公司探索出一條有效的發(fā)展路徑。

中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋志平表示，《清單》聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，授權(quán)得非常精準(zhǔn)，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強(qiáng)的獲得感，感覺(jué)“很解渴”。

宋志平表示，中國(guó)建材集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，也將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán)。集團(tuán)總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權(quán)利三項(xiàng)職能，加快調(diào)整職能部門和功能定位，致力于打造國(guó)家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，完成管企業(yè)向管股權(quán)、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉(zhuǎn)變，要把集團(tuán)所出資企業(yè)發(fā)展為主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、效益優(yōu)秀、混合適度的專業(yè)化業(yè)務(wù)平臺(tái)，在基礎(chǔ)建材、高端新材料、國(guó)際工程、科研技術(shù)服務(wù)、地礦資源等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司群，打造若干具有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

通用技術(shù)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)許憲平表示，本次《清單》及時(shí)出臺(tái)，為集團(tuán)三定方案的出臺(tái)、以及推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)各項(xiàng)改革都具有重要和積極的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為集團(tuán)改革提出了更高的要求。

許憲平表示，下一步，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部改革，同時(shí)積極做好授權(quán)放權(quán)的承接，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加大對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床、戰(zhàn)略性新材料等領(lǐng)域的投入力度;逐步加大對(duì)子公司授權(quán)力度;集團(tuán)及所屬各級(jí)企業(yè)都將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，穩(wěn)妥規(guī)范運(yùn)行;支持所屬企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選人用人力度;進(jìn)一步探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)微觀主體活力，切實(shí)將國(guó)企改革落到實(shí)處。

來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混改