“近期，國家發(fā)改委、國資委擬啟動(dòng)開展第四批混改試點(diǎn)工作。”2019年4月18日，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達(dá)在新聞發(fā)布會(huì)上表示。此前一天，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾表示，第四批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)初步確定，正在履行有關(guān)程序。

袁達(dá)表示，相比較前三批混改試點(diǎn)主要集中在少數(shù)重要領(lǐng)域的50家企業(yè)，第四批試點(diǎn)的主要定位是“擴(kuò)數(shù)量”和“擴(kuò)領(lǐng)域”。從“擴(kuò)數(shù)量”來看，試點(diǎn)數(shù)量將超過100家企業(yè)。從“擴(kuò)領(lǐng)域”來看，試點(diǎn)選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，以及已實(shí)現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對時(shí)代周報(bào)記者表示，推動(dòng)混改的深入，關(guān)鍵是以法律的形式保護(hù)民資，讓他們真正放心參與混改。同時(shí)，放開國企過度壟斷的領(lǐng)域，要讓民資進(jìn)入，跟國企進(jìn)行競爭，這樣國企才能真正不斷發(fā)展創(chuàng)新壯大。

混改步入3.0新階段

作為本輪國企改革的突破口，當(dāng)前混改已經(jīng)步入新階段。袁達(dá)稱，一個(gè)新產(chǎn)品、一項(xiàng)新技術(shù)在正式量產(chǎn)或商業(yè)化之前，先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，然后放大實(shí)驗(yàn)室效果，進(jìn)行“小試”和“中試”，“中試”成功之后，基本就可量產(chǎn)了。當(dāng)前混改第四批試點(diǎn)，類似從“實(shí)驗(yàn)室階段”進(jìn)入到“小試”“中試”階段。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對時(shí)代周報(bào)記者表示，今年國企混改提速主要有兩個(gè)原因：一是，前三批混改試點(diǎn)取得一些經(jīng)驗(yàn)，有必要在更大范圍內(nèi)加以推廣。二是，今年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，加快國企混改，既可以激發(fā)國企活力，增強(qiáng)國資投資能力與投資意愿，又能為民間資本提供更多投資發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，目前已有多家央企明確了混改計(jì)劃。作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位，今年國投集團(tuán)將穩(wěn)妥推進(jìn)子公司混改，總經(jīng)理施洪祥表示，2019年國投集團(tuán)將繼續(xù)尋求央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化機(jī)會(huì)，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)子公司混合所有制改革。

4月11日，中國能源建設(shè)(港股03996)集團(tuán)召開混改試點(diǎn)和國企改革“雙百行動(dòng)”改革推進(jìn)會(huì)，要求旗下四家試點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)實(shí)施，確保2019年取得改革實(shí)質(zhì)成效。

另外，今年1月，國家能源集團(tuán)被國資委列入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)名單，該集團(tuán)總經(jīng)理凌文在今年兩會(huì)期間表示，已經(jīng)上報(bào)一流示范企業(yè)方案，其中包括混改和員工持股。

不僅央企，地方國企混改也在提速。近日，格力混改進(jìn)程引發(fā)廣泛關(guān)注。有市場分析認(rèn)為，如果民間資本受讓了格力集團(tuán)持有的格力電器總股本15%的股票，那格力電器將不再是國資控股。

實(shí)際上，根據(jù)此輪國企改革的要求，對于處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，國有資本可以絕對控股，可以相對控股，也可以參股。“(這幾種形式)都可以，關(guān)鍵是根據(jù)市場的情況，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的情況。”彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

海通證券(港股06837)首席宏觀債券分析師姜超在最新研報(bào)中認(rèn)為，國企改革分成三個(gè)階段：1.0階段，國資占比仍在50%以上;2.0階段，國資占比降至50%以下，但仍是第一大股東和實(shí)控人;如果此次國資委減持格力股份，意味著國資失去實(shí)際控制人的身份，也標(biāo)志著國企混改步入3.0階段。

營造良好環(huán)境吸引資本參與

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對時(shí)代周報(bào)記者表示，混改能夠促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短。

政策已定，國資委現(xiàn)在關(guān)鍵工作是抓緊試點(diǎn)推廣，直至全面實(shí)施。

2016年以來，國家發(fā)改委、國資委等相關(guān)部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)，已先后推出三批共50家混改試點(diǎn)。袁達(dá)在4月18日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前形成了第四批試點(diǎn)備選名單，已上報(bào)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，待領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，將啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施工作。

不過，有一些分析認(rèn)為，混改面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。對此，彭華崗認(rèn)為，應(yīng)該把握住兩條，一條是保護(hù)各方的權(quán)益，關(guān)鍵要做到產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，治理同股同權(quán)，運(yùn)作過程公開透明;另一條是找到共同發(fā)展的契合點(diǎn)，各方要有共同的目標(biāo)。

彭華崗表示，今年將在國有資本投資運(yùn)營公司、世界一流示范企業(yè)、“雙百”企業(yè)里面積極推進(jìn)混改。同時(shí)，深化混改的內(nèi)涵，更加注重改革的質(zhì)量和效果，下一步要下更大的功夫，在混合所有制企業(yè)里大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化、差異化的薪酬以及中長期激勵(lì)機(jī)制。

劉興國認(rèn)為，混改國企與傳統(tǒng)國企之間在股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員身份等多方面都存在差別，不宜繼續(xù)沿用傳統(tǒng)國資監(jiān)管模式來實(shí)施監(jiān)管，建議探索出臺(tái)針對混改企業(yè)的國資監(jiān)管制度。

周麗莎也認(rèn)為，要將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進(jìn)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，這樣才能真正吸引民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)。

來源:時(shí)代周報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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